Сколь бы огромны, значительны и изменяемы ни были бы цели оперативных действий в воздухе, они все же являются целями, против которых наши силы сегодня могут быть использованы так, а завтра по-другому. Между тем сухопутные войска — будучи совершенно иначе зависимы от времени и пространства — должны вести свои операции целыми неделями в ежедневно изменяющейся, вечно неопределенной обстановке, против одного или нескольких самостоятельных противников.

Если учесть, что руководство флотом (за исключением выполнения первой основной задачи) в значительной мере остается особой обязанностью данного вида вооруженных сил; что руководство авиацией — почти не зависящее от времени и пространства — имеет своей постоянной задачей противовоздушную оборону страны, а воздушная война в оперативном отношении, по существу, является распределением целей с изменяющимся направлением главного удара; что, с другой стороны, операции сухопутных войск всегда будут подчинены особым условиям, — то становится ясно: если речь идет о едином руководстве вооруженными силами, ведение войны на суше является решающим для всей войны в целом.

Итак, подводя итог, следует констатировать: с одной стороны, каждый из трех видов вооруженных сил призван выполнять свою жизненно важную задачу и потому обладает равными правами на удовлетворение своих неотъемлемых требований. Однако, с другой стороны, сухопутные войска, являющиеся по условиям и задачам своих боевых действий наиболее связанным видом вооруженных сил, должны быть решающим фактором ведения войны.

Организация руководства вооруженными силами, не учитывающая этого, а полагающая, что руководство войной должно стоять над тремя требующими равного внимания видами вооруженных сил, основывается на ошибочном положении. Мы считаем, что не может быть руководства вооруженными силами, если оно не основывается на руководстве со стороны сухопутных войск.

V. К пункту Б

Нынешняя организация руководства вооруженных сил исходит из предположения, что объединение всей командной власти в одних руках — Верховного главнокомандующего вооруженными силами или имперского военного министра — обусловливает и объединение всей работы в одном центральном органе, подчиненном одному начальнику. Она исходит также из того, что такое сосредоточение, возможно, и оставляет простор для действий самостоятельных главнокомандующих видами вооруженных сия, являющихся вместе с тем первыми советниками Верховного главнокомандующего вооружешсыми силами. В теории это выглядит хороню, особенно если, как первоначально и было задумано, при Верховном главнокомандующем вооруженными силами будет небольшой оперативный штаб, а не центральный орган. На практике же все выглядит совсем по-другому. Прежде всего любой, поначалу созданный скорее с информационными, нежели с рабочими целями штаб неизбежно разрастется в орган со все более и более расширяющимися задачами. Такова человеческая натура. К тому же это обусловливается силой обстоятельств. Практика и в этом случае показала, насколько быстро происходило расширение сферы деятельности управления вооруженных сил; куда ведет такой ход событий, видно каждому.

Насколько целесообразно объединение всей командной власти в одних руках высшей инстанции в лице Верховного главнокомандующего вооруженными силами и имперского военного министра (который, однако, должен принимать лишь самые необходимые решения), настолько же мало возможно объединение всей работы в одном органе, под ответственностью одного начальника. Достаточно пояснить это лишь на примере многообразия и объема тех функций, за которые несет ответственность Верховный главнокомандующий вооруженными силами.

В лице Верховного главнокомандующего вооруженными силами и имперского военного министра объединяются три функции и сферы ответственности:

а) право отдачи приказов во время войны, т.е. собственно командная функция;

б) организация сражающейся нации, т.е. мобилизация и использование в военных целях всех людских и материальных сил империи, обеспечение взаимодействия всех министерств для ведения войны (имперский комитет обороны), обеспечение в военном отношении потребностей ведения войны (организация военной экономики). Это — функция имперского министра обороны;

в) военная администрация и надзор, т.е. функция военного министра в той степени, в какой она не подлежит выполнению видами вооруженных сил.

При рассмотрении объема ответственности и работы в этих трех областях сразу же становится ясно, что, хота высшая инстанция, до которой будут доходить только самые важные вопросы, не сможет принимать решений общего характера, однако никакой орган, никакое управление с обработкой этих вопросов справиться не сумеет. Даже самый дельный человек, назначенный на пост начальника этого управления, окажется подавленным такой массой наваливающихся на него вопросов. Нельзя быть (претендуя при этом на действительное руководство) в одно и то же время и начальником генерального штаба вооруженных сил, и первым советником имперского министра обороны, и руководителем военной экономики, и, наконец, начальником штаба министерства вооруженных сил и военного министерства.

Ни один человек не способен детально охватить и знать эти области в такой степени, в какой это необходимо для действительной работы и для того чтобы с полной ответственностью являться советником своего главнокомандующего вооруженными силами. В конечном счете этот начальник окажется вынужденным полагаться на доверие к своим сотрудникам. Однако поскольку эти сотрудники находятся не внутри отдельных видов вооруженных сил, а над ними, они не будут обладать знанием тех основных данных, которые необходимы для действительно правильных предложений.

Если до сих пор эти недостатки не стали достаточно ясны, то потому, что важнейшая функция — осуществление командной власти в войне — в мирное время почти совершенно не проявляется; а также потому, что принятие на себя руководством вооруженных сил функций военного министерства пока еще находится в зачаточном состоянии.

Но ясно одно: до тех пор пока существует нынешнее сосредоточение трех функций в управлении вооруженных сил, первым и практически единственным советником Верховного главнокомандующего вооруженными силами является начальник этого управления, а не главнокомандующие видами вооруженных сил.

Будучи начальником этого готовящего решения органа вооруженных сил, он вынужден представлять своему главнокомандующему предложения по тем областям, которые сам он лично обозреть более не в состоянии и в которых подчиненные ему органы не располагают для своей работы знанием действительного положения дел, ибо это относится к области каждого из трех видов вооруженных сил. Тем самым, как только речь будет заходить об этих видах или о руководстве ими, ответственность будет перекладываться на другую инстанцию, которая нести ее не сможет, или же возникнут трения, которые становились заметны уже в мирное время, как только возникал вопрос о руководстве войной.

VI. Выходы из положения

Учитывая оба ошибочных вывода, на которых базируется нынешняя организация руководства вооруженными силами, представляются необходимыми изменения в следующих двух направлениях.