Военные операции в Северном Вьетнаме в рамках Оперативного плана 34A начались в феврале 1964 г.[540] Агенты-вьетнамцы, прошедшие подготовку у американских инструкторов индивидуально или в группах, были десантированы в Северный Вьетнам с самолетов или кораблей в целях сбора разведданных и организации сопротивления коммунистической власти. Был задействован широчайший спектр психологических операций, призванный убедить северовьетнамское правительство в наличии на Севере крупного движения сопротивления. Например, операция «Борден» (Borden) предполагала, что с парашютом под видом агента будут сбрасывать прикрепленные к лямкам ледяные глыбы: на земле лед растает, а когда район будет прочесывать северовьетнамский патруль, он обнаружит парашюты и не обнаружит людей, которые могли ими воспользоваться. Так у северовьетнамских властей в сознании будет укореняться мысль о том, что агенты отправились выполнять задание – формировать сопротивление и организовывать диверсии.[541] Прочие операции проводились на базе номинально существующей подпольной организации под названием «Тайный меч Лиги патриотов» – это была разработка ГИН, призванная «создать видимость, что в Северном Вьетнаме существует организованное движение сопротивления».[542]

В первоначальной концепции Минобороны агентов должны были сбрасывать с парашютом над Северным Вьетнамом, и они должны были организовывать отряды сопротивления, однако десантированные на Севере группы и агенты получили приказ избегать контактов с местным населением; их задача ограничивалась психологическими операциями и сбором разведданных. Война во Вьетнаме продолжалась до конца десятилетия, и по мере ее продолжения необходимость в скрытых операциях под конец практически отпала.[543] Все подобные операции в итоге оканчивались провалом и потерей практически всех задействованных в операции агентов. При этом ГИН в течение нескольких лет успешно проводила трансграничные разведывательные миссии на территории Лаоса, собирая ценные разведданные для КОВПВ и эффективно наводя авиаудары на «тропу Хо Ши Мина».

НБД в Северном Вьетнаме «продолжались до тех пор, пока в 1972 г. из Вьетнама не ушли последние американские войска – был побит рекорд продолжительности скрытых военизированных операций в американской истории».[544] Но в этом заключалась и еще одна ошибка, стоившая дорого: как пишет историк Ричард Шульц, «ни один из более 500 агентов, заброшенных ЦРУ и ГИН работать на длительный срок в Северный Вьетнам, не был переправлен обратно в Южный Вьетнам».[545] «Главной причиной провала, – делают вывод аналитики Такер и Лэмб, – было то, что разведчиков поставляли южновьетнамские организации, в которые уже смог проникнуть вьетконг».[546] Хотя в некоторых своих аспектах операции и имели положительный результат, в долгосрочной перспективе НБД в Северном Вьетнаме никак не помешали Ханою добиться своего.

В 1974 г. в Португалии в результате переворота к власти пришел военный режим, поставивший целью покончить с колониальным правлением в Африке. На следующий год произошел еще один контрпереворот, при этом цель не изменилась, и 11 ноября 1975 г. должна была быть провозглашена независимость Анголы. Однако в бывшей колонии долго не наступал мир: почти два десятилетия СССР и США оказывали поддержку соперничающим лагерям повстанцев.

Соединенные Штаты почти не проявляли интереса к Юго-Западной Африке, пока не случился португальский переворот 1974 г. и СССР не обернул события в свою пользу. Советская поддержка, оказанная Народному движению за освобождение Анголы (МПЛА), одной из трех конкурирующих групп повстанцев, была воспринята Вашингтоном как неприкрытая коммунистическая экспансия, требующая немедленного американского вмешательства. В октябре 1974 г. СССР начал масштабные поставки материальной помощи для МПЛА и к концу года расширил программу, включив в нее боевую подготовку. Госсекретарь Генри Киссинджер твердо решил, что США не останутся в стороне, пока Москва пытается установить свой контроль над территорией.[547]

Для противодействия пользующемуся советской поддержкой МПЛА Штаты, по настоянию Киссинджера, начали оказывать поддержку противоборствующей группировке – Национальному фронту освобождения Анголы (ФНЛА). Для этой цели президент Форд в начале июля 1975 г. одобрил программу военной помощи объемом 14–17 млн долл.[548] Вскоре после этого Соединенные Штаты расширили программу поддержки, включив туда и еще одну группу – возглавляемый Жонашем Савимби Национальный союз за полную независимость Анголы (УНИТА). Обе группировки также изначально получали поддержку от Китая, а УНИТА поддерживала еще и Южная Африка. На вопрос депутата палаты представителей Леса Эспина (от Демократической партии, штат Висконсин), почему США вмешиваются и поддерживают эти две группировки, директор ЦРУ Уильям Колби откровенно ответил: «Потому что СССР поддерживает МПЛА».[549] В сентябре, а затем в ноябре 1975 г. финансирование ФНЛА и УНИТА было увеличено.[550] Американских консультантов и инструкторов, однако, в страну пускать отказались.[551]

Более точное разъяснение по целям поддержки ФНЛА и УНИТА дал госсекретарь Киссинджер. Цель была троякой: сорвать экспансионистские планы Советского Союза; поддержать лидеров антикоммунистических движений в соседних Заире и Замбии, опасавшихся после победы МПЛА при советской поддержке последствий для своих стран; защитить Намибию, Родезию и другие страны юга Африки от влияния «черных экстремистов, пользовавшихся поддержкой СССР и МПЛА».[552]

В дополнение к материальной поддержке от США и Китая ФНЛА и УНИТА получили решающую помощь от двух региональных политических сил. Заирский диктатор президент Мобуту Сесе Секо дал добро на использование территории своей страны для сосредоточения поставок оружия ФНЛА. Позднее генерал Колин Пауэлл так прокомментировал данную договоренность: «В результате политики холодной войны делить постель приходилось и с неприятными людьми».[553] Президент Замбии Кеннет Каунда согласился организовать переправку оружия для УНИТА через свою страну. В конце июля 1975 г. из Штатов стали отправляться самолеты, груженные оружием. Южная Африка поддержала не только материально, но и отправила в Анголу подразделения на бронетехнике и несколько тысяч бойцов. Благодаря этому группировки, которые поддерживались США, тем летом смогли развернуть наступление на столицу страны Луанду.[554]

Тогда летом 1975 г. МПЛА запросило у СССР дополнительной поддержки. Советский Союз в ответ начал поставлять оснащение, а также договорился с Кубой, чтобы та помогла войсками, – к ноябрю их количество составляло примерно 4 тысячи, а к концу 1976 г. – 36 тысяч.[555]

Америка все сильнее вовлекалась в конфликт, тем самым испытывая терпение конгрессменов, которых за годы, прошедшие с Вьетнамской войны, успели утомить обязательства по ведению непрямых военных действий. В январе 1976 г. они решили действовать и приняли поправку Кларка, запрещающую впредь вести в Анголе скрытые операции.[556] Президент подписал законодательную инициативу 9 февраля 1976 г. «с чувством горького разочарования».[557] Как писал будущий директор ЦРУ и министр обороны Роберт Гейтс, высокопоставленный советский чиновник Аркадий Шевченко – перебежчик на Запад – впоследствии писал, что «советское руководство пришло в восторг от того, как бесславно завершилось американское