Подобные законы казались необъяснимыми людям нашего времени; между тем они соответствуют природе вещей. Управление какого-нибудь общества или города есть совокупность повинностей; чтобы аристократический класс нес на себе: такое бремя, нужно или побудить его к этому большими вознаграждениями, или принудить к тому силой. Римская империя доставила муниципальной аристократии вознаграждения, лишь недостаточные; поэтому, чтобы заставить ее действительно руководить земским управлением, необходимо было применить по отношению к ней всю строгость законов.

Глава седьмая

О надзоре центрального правительства за муниципиями

Рядом с фактами, которые изображают нам муниципальные общины как довольно самостоятельные единицы, существуют другие, которые сейчас обнаружат нам вмешательство в их дела императорской власти. Нужно только сказать, что слишком недостаточное количество памятников, которые находятся в нашем распоряжении относительно Галлии, принуждает нас искать соответствующих данных в документах других провинций,

Плиний Мл. рассказывает в своих письмах, что один из его друзей получил от императора Траяна правительственное поручение в Ахайе и что это поручение заключалось в том, что он должен был «привести в порядок внутреннее устройство городских общин»[762]. Сам Плиний, в качестве наместника Вифинии, по-видимому, получил от императора однородные инструкции, так как Траян в одном письме напоминает ему, что «первой его заботой должно быть рассмотрение общинных финансовых отчетов»[763]. Действительно, как только Плиний вступил в провинцию, он приказал представить ему отчеты Грузии; он рассмотрел «расходы, доходы и ссуды» этой общины[764] и убедился, что такая проверка непременно должна быть сделана». Так же точно поступал он в Апамее, Никомедии, Нинсе, везде[765].

После него одна надпись показывает нам в той же провинции чиновника, который был послан императором Адрианом для рассмотрения тех же отчетов[766]. Другому предписано было тем же императором «проверить счеты муниципальных общин» в Сирии[767]. И биограф Адриана сообщает, что этот правитель с большой бдительностью наблюдал за финансами провинциальных городов[768].

Дело было в том, что эти финансы находились к печальном состоянии. Траян прямо говорит это в одном из писем к Плинию и прибавляет, что требовалось многое еще исправить в общинной администрации[769]. С одной стороны, обширные строительные работы, предпринимавшиеся в продолжение целого века для придания городам благоустройства, часто подрывали муниципальную казну. С другой стороны, недостаток высшего надзора нередко приводил к злоупотреблениям и даже хищению общинных средств. Плиний сообщает, например, что города часто подвергались обманам со стороны подрядчиков различных работ; потому-то он прежде всего и обрушился на последних, заставляя их возвращать городам большие суммы[770]. Ежегодно сменявшиеся магистраты также иногда своеобразно заботились об интересах города. Так, например, одни начинали сооружение водопровода; преемники их приказывали строить другой, и оба, бывало, оставались неоконченными после того, как истрачено было на них несколько миллионов сестерциев[771]. В другом месте, при постройке театра, настолько плохо закладывали фундамент, что потом и не знали, возможно ли закончить здание; Плиний высказывает опасение, «хорошо ли муниципальные общины помещают свои средства»[772]. Эти маленькие правительства чувствовали себя слишком слабыми по отношению к собственным должникам и не могли добиться от них возвращения ссуд и уплаты должного[773]. Слабые также перед влиянием некоторых местных сильных людей, они давали вовлекать себя в неблагоразумные издержки, a иногда даже делали необъяснимые дары[774].

Факты, которые мы здесь приводим, относятся, правда, только к Вифинии, провинции, очень отдаленной от Галлии. К сожалению, из громадной официальной переписки, которую наместники вели с императорами или их канцелярией, до нас дошли только письма одного правителя Вифинии к Траяну. Но мы должны представлять себе, что галльские муниципии в ту же эпоху производили также большие общественные работы. В этом веке они соорудили дороги, мосты, водопроводы, особенно же воздвигли много храмов, школ, терм, базилик. Надо было устраивать все; все и было сделано очень быстро, с большою поспешностью и при полной неопытности. Мы легко можем допустить, что и здесь, так же как в Вифинии, проявлялось много беспорядка и ошибок, с одной стороны, много обмана и расточительности, с другой. Поэтому не будет слишком смело думать, что картина, которую Плиний рисует для Вифинии, точно подходила бы к описанию положения муниципальных общин Галлии. В другие времена подобного рода финансовые затруднения «ликвидировались бы» займами, уплата которых была бы возложена на следующие поколения. Но тогда не существовало еще подобного обычая. Финансы многих общин оставались расстроенными, и это обстоятельство угрожало безопасности всего муниципального строя.

Империя пришла на помощь городским общинам. Ее могущественные чиновники, которых не пугали никакие местные влияния, проверяли ведомости местных отчетов, заставляли общинных должников расплачиваться по обязательствам, отбирали и возвращали общинной казне средства, растраченные на незаконные подарки, подвергали ревизии производившиеся работы. Были ли общины недовольны таким вмешательством центральной власти? Мы этого не знаем. Плиний упоминает только об одном случае возражения на это, и то очень слабого: одна община заявила ему, что она вправе не представлять провинциальному наместнику своих средств, но что она единогласно желает, чтобы он их рассмотрел[775].

Так совершенно естественным образом началось вмешательство центральной власти во внутренние дела местных общин. Оно установилось как нечто нормальное во времена Траяна, Адриана, Антонинов, то есть при государях, которые вовсе не были деспотами. Трудно сказать, придуманы ли были ими такие мероприятия для усиления власти, или они были вызваны прямой необходимостью и представлялись императорам как обязанность.

С этих пор мы видим постепенное установление некоторых новых правил: наместнику провинции вменяется в обязанность контролировать предпринимавшиеся городом общественные работы; он заботится о принуждении должников общины к расплате[776]; он разыскивает муниципальные имущества, незаконно захваченные частными людьми, и заставляет возвращать их городу[777]; вскоре муниципальным властям уже нельзя будет начинать постройки зданий, театров, общественных бань, не испросив предварительно разрешения правителя провинции или даже самого императора[778]: это формулируется юрисконсультами как обязательное правило[779]. Обратно также сам наместник получит право требовать исправления или перестройки общественных зданий, если он, посещая город, заметит, что некоторые из них находятся в плохом состоянии[780].

Ta же самая необходимость надзора за муниципальными финансами, которою было вызвано вмешательство государства и его органов в местное самоуправление, породила особую магистратуру специального характера. Лицо, которому она вручалась, носило титул «куратора общины» или «куратора республики»[781]. Она появляется в первый раз при Домициане[782], но укрепляется преимущественно в царствования Траяна, Адриана и Марка Аврелия. Историки только вскользь упоминают об этой новой должности, но она достаточно выясняется нам из нескольких отрывков Дигест и из многочисленных надписей. Мы сначала представим