Содержание советской национальной политики на оккупированной территории СССР подверглось тщательному анализу на германской стороне. В октябре 1943 г. Г. Гиммлер в своей речи перед сотрудниками СС оценил эффективность советской политики как высокую. Оккупационные власти сделали вывод о том, что советская пропаганда получила серьезную «патриотическую и национальную основу», стала «избегать неуклюжего возвеличивания большевизма»{1161} и агитации за его «спасение»{1162}. Оберайнзатцфюрер В. Рейхард в статье «Цели и содержание большевистской военной агитации»[48]отмечал, что руководство СССР «поняло, что пропагандой… социалистического или коммунистического рая на земле можно, пожалуй, поднять производительность, но что для того, чтобы держать в руках народные массы в случае войны, нужны… другие лозунги». Немецкий военнопленный Э. Брист на допросе 22 ноября 1943 г. показал, что в Германии широко известно о происшедшем в СССР «переходе от интернационализма к национализму», и что советская власть «ведет чисто русскую политику»{1163}. В изданном 26 ноября 1943 г. документе абвера («Меморандум Райнхардта») говорилось, что «с помощью направленной пропаганды “Отечественной войны” Сталину удалось [добиться] невиданного за прошедшие 20 лет единства активных сил советской империи… Сейчас не один Сталин с маленькой кликой борется за осуществление бывшей всегда чуждой народу идеи мировой революции. Сейчас весь русский народ борется за сохранение своего свободного Отечества»{1164}. Изменение курса советской политики, ее «национализация» и уклон в «великодержавие» были отмечены и в среде русской эмиграции, часть представителей которой отнеслась к новым веяниям положительно{1165}. Однако другие эмигранты остались на прежних позициях. Так, священнослужитель РПЦЗ о. Павел (Лютов) в марте 1943 г. сделал вывод, что большевистская партия «защищается от своих врагов русским народом». Он считал, что коммунистические власти рассматривали Россию и русский народ «лишь как средство для достижения главной цели — вселенского пожара и штурма небес»{1166}.

В целом масштабность советской национальной политики во второй период войны была высокой. Пропаганда, направленная на морально-политическую мобилизацию населения, строилась в основном на использовании русского национального фактора, причем Советский Союз позиционировался в качестве «русского государства» (в своеобразном понимании этого термина). Многие материалы советской пропаганды ни словом не упоминали о коммунистической идеологии и даже о советской власти. Советская политика получила направленность на антигерманскую мобилизацию всех национальных сил, включая не дружественные советской власти. Апелляция к «советскому патриотизму» — там, где она была уместна, — сопрягалась с национальным фактором. Причиной таких перемен в политике было осознание советским руководством того, что национальный фактор более действенен для мобилизации, чем коммунистическая идеология, так как он позволяет сплотить всех граждан страны на борьбу с внешним врагом — германскими оккупантами.

Советская национальная политика была достаточно вариативной. В начале 1943 г. была осуществлена корректировка направлений пропаганды при помощи критической оценки их недостатков и разработки конкретных шагов по улучшению. В политике произошло усиление антигерманской составляющей, что было связано с отказом от «интернационализма» по отношению к народу-агрессору. Усилилась пропаганда против коллаборационизма, ввиду того, что германские власти развернули на оккупированной территории активную мобилизацию местного населения. Советская политика своевременно реагировала на отдельные меры гитлеровской политики при помощи адекватных мер контрпропаганды.

Ввиду провала «блицкрига» и перелома в войне, достигнутого победами Красной Армии, германские власти осознали необходимость изменения своей политики на оккупированной территории, с целью усилить морально-политическую мобилизацию населения на оказание помощи Германии и улучшить экономическую эксплуатацию захваченных земель. В связи с истощением людских ресурсов Германии, власти Рейха подчеркивали «большую нужду в рабочей силе для войск и хозяйства в районе [военных] действий, а также необходимость иметь большое число восточных рабочих для использования их в Рейхе». Определенным кругам Германии также стало ясно, что «военным путем… с Россией не справиться», поэтому ее дальнейшее завоевание им стало представляться «проблематичным», в связи с чем они выдвинули идею о «привлечении на свою сторону русского населения»{1167}. На проведенной 18 декабря 1942 г. конференции начальников оперативных тылов войск и представителей центральных военных управлений Германии был сделан вывод, что «сложность создавшегося положения делает настоятельным позитивное сотрудничество населения»{1168}.

Министерство по делам «восточных территорий» и командование вермахта выдвинули конкретные предложения об изменении оккупационной политики: разрешить местному населению ограниченное участие в решении управленческо-административных вопросов, ускорить восстановление частной собственности — в первую очередь, на землю, улучшить продовольственное обеспечение, прекратить принудительные депортации. Однако против таких предложений выступили Гитлер и рейхскомиссар Украины Э. Кох{1169}, поэтому в полном объеме они приняты не были.

Тем не менее германские власти провели определенную корректировку своей оккупационной политики. Была провозглашена недопустимость «избыточного насилия» — не только для предотвращения антагонизации населения{1170} и подрыва «культурного имиджа» Германии и Европы, но и для расширения возможностей манипуляции настроениями, так как оккупанты считали, что «дружественным поведением… от русских можно добиться всего»{1171}. Сотрудникам местной администрации было приказано «немедленно доносить… обо всех случаях грубости и некультурного обращения своих подчиненных»{1172}. Германские власти, с целью улучшить к себе отношение населения, часто выдавали свои преступления за «эксцессы» коллаборационистов. В том числе были организованы публичные казни тех из них, «которые особо издевались над народом», что вызывало «одобрение» населения{1173}. Оккупанты также приняли меры по социально-экономическому «задабриванию» населения, в том числе организовали раздачу зерна, соломы и сена, открыли еженедельные базары, восстановили почтовую связь с угнанными в Германию родственниками и др., организовали «русские больницы», лечение в которых производилось за плату{1174}. Таким образом, нацистская «политика открытого террора была заменена политикой скрытого террора и подкупа»{1175}.