После этих неудач в Средиземном море и на севере Директория решила отказаться от действий против крупных соединений английского флота и ограничиться действиями на морских сообщениях противника.

В 1795 г. под влиянием военных поражений и противоречий между союзными державами коалиция начала распадаться. 5 апреля 1795 г. (16 жерминаля 3 го года) в Базеле Пруссия заключила мир с Францией. По условиям мирного договора Франция оккупировала территории на левом берегу Рейна. 16 мая 1795 г. (27 флореаля 3 го года) был подписан Гаагский мирный договор между Нидерландами (Республикой Соединенных провинций) и Францией.

Мирный договор между Францией и Испанией был заключен в Базеле 22 июля 1795 г. (4 термидора 3 го года). В соответствии со статьей 9 договора Испания уступала Франции свою часть острова Санто-Доминго в Антильских островах.

Французским национальным Конвентом 8 октября (16 вандемьера 4 го года) был принят Декрет о присоединении бельгийских и голландских провинций. С Нидерландами (с 1795 г. – Батавская республика) и Испанией Франция заключила военные союзы.

Для противодействия революционной Франции, войска которой уже занимали Голландию, между Россией, Англией и Австрией заключен был новый союз.

7/18 февраля 1795 г. в С.-Петербурге был подписан русско-английский союзный договор. Он содержал взаимное обязательство сторон оказывать помощь друг другу на море и на суше. Россия отправляет в Северное море 12 линейных кораблей и 6 фрегатов, а Англия, кроме денежной субсидии, в случае нападения на Россию какого-либо государства направляет ей на помощь аналогичное количество вымпелов. Кроме того, в случае конфликта России с Турцией англичане предоставляли русскому флоту свои порты в Средиземном море.

Предусматривалась возможность для той и другой стороны замена помощи ежегодной субсидией в 500 тысяч рублей.

В соответствии с этим договором весной началась подготовка к отправлению эскадры к берегам Англии. 1 мая Екатерина подписала Высочайшее повеление: «Вследствие заключенного между Нами и королем Великобританским договора оборонительного союза и взаимной гарантии, повелеваем вооружить 12 кораблей 74 и 66 пушечных, 6 фрегатов и 2 катера, дабы оные в надлежащий путь немедленно отправиться могли. К командованию сею эскадрою назначаем вице-адмирала Ханыкова, а о контр-адмиралах коллегия Нам должна предоставить список.

Сверх сей эскадры, необходимо нужно, чтобы в кронштадтском и ревельском портах приуготовлены и вооружены были от 15 до 18 кораблей, в том числе и 100 пушечные, с приличным количеством фрегатов и других судов, а равно и гребную флотилию в Роченсальме поставить в такое положение, чтобы она в полной готовности быть могла».

Петр Иванович Ханыков, отменный мореход, имел репутацию сметливого дипломата. На Ханыкова выбор пал, надо думать, не без умысла: когда играешь в паре с Альбионом, гляди в оба, как бы не объегорил.

25 мая императрица подписала еще один указ: «При отправлении эскадры нашей под командою вице-адмирала Ханыкова в море, повелеваем, сверх сумм, обыкновенно от адмиралтейской коллегии отпускаемых, выдать означенному вице-адмиралу на чрезвычайные расходы 2000 червонных и 2000 ефимков, да на каждый корабль по 1000 ефимков, и фрегат по 300 ефимков».

Однако крупные по российским меркам суммы оказались не такими уж и крупными. Спустя три месяца пребывании в Англии, 11 сентября, адмирал П. И. Ханыков пишет императрице «…За долг почитаю донести Вам, что по причине непомерной дороговизны в Англии на все необходимые вещи, равно как и по поводу весьма низкого курса денег наших, все офицеры, на эскадре Е.И.В. мне вверенной служащие крайне нуждаются».

Отношения со Швецией все еще были далеки от дружеских, поэтому 5 июня последовал Высочайший указ командующему Балтийским флотом адмиралу В. Я. Чичагову: «…впрочем, предоставляем на распоряжение ваше под образом обучения людей посылать крейсеров в Балтийское море, для надлежащего примечания за соседними вооружениями и плаванием, наблюдая однакож, чтоб не подать ни малейшего вида, что Мы опасаемся каких-либо с их стороны неприязненных намерений».

Эскадра вице-адмирала П. И. Ханыкова – 13 линейных кораблей, 8 фрегатов, госпитальное судно. Она состояла из наиболее новых судов, прибывших в прошлом году из Архангельска. До 23 мая на Кронштадтский рейд вытянулись: 74 пушечные корабли «Память Евстафия» (капитан 1 го ранга Г. А. Сенявин), «Глеб» (капитан 1 го ранга Ф. И. Тезигер), 66 пушечные «Иона» (капитан 2 го ранга А. А. Сарычев), «Пимен» (капитан 2 го ранга И. М. Колокольцов), «Граф Орлов» (капитан 2 го ранга П. Ф. Бачманов), «Пармен» (капитан 2 го ранга А.А. фон Круз), «Европа» (капитан 1 го ранга М. И. Борисов), фрегаты «Рига» (капитан-лейтенант С. В. Бакеев), «Ревель» (капитан-лейтенант А. Ф. Клокачев), «Архангел Михаил» (капитан-лейтенант Н. И. Броун), «Нарва» (капитан-лейтенант И. Л. Трескин), «Рафаил» (капитан-лейтенант И. А. Игнатьев, с 7.1795 г. – капитан-лейтенант Е. Е. Ульрих).

П. И. Ханыков поднял флаг на корабле «Память Евстафия», а на «Ионе» – младший флагман контр-адмирал М. К. Макаров. 1 июня эскадра покинула Кронштадтский рейд и 4 го прибыла в Ревель. Здесь к ней присоединились корабли: 74 пушечный «Св. Елена» (капитан 1 го ранга К.Е. фон Брейер) – флаг второго младшего флагмана контр-адмирала Е. Е. Тета, 66 пушечные «Ретвизан» (капитан 1 го ранга П. В. Чичагов), «Петр» (капитан 2 го ранга А.Г. Бардаков), «Никанор» (капитан 2 го ранга князь Д.С. Трубецкой), «Филипп» (капитан 2 го ранга А. С. Смирнов) и фрегаты «Венус» (капитан-лейтенант Н. А. Бодиско), «Кронштадт» (капитан-лейтенант И. Я. Чернавин) и «Архипелаг» (капитан-лейтенант А. В. Моллер).

15 июня эскадра вышла в море. Утром следующего дня у острова Нарген столкнулись корабль «Граф Орлов» и фрегат «Архипелаг». Суда получили повреждение и вернулись в Ревель для ремонта. После исправления они 21 июня нагнали эскадру. В море к эскадре присоединилось госпитальное судно «Меркурий» (лейтенант А. Т. Быченский 4 й), вышедшее из Роченсальма.

Русская эскадра 1 июля прибыла на Копенгагенский рейд, где простояла 10 дней, а затем направилась далее в Северное море. 16 июля фрегаты «Рига», «Архангел Михаил» и «Архипелаг» отделились от эскадры и вступили в ордер конвоя английских транспортных судов. Завершив конвоирование судов, фрегаты пришли в английские порты.

Наконец, 27 июля эскадра П. И. Ханыкова прибыла на Дильский рейд и соединилась с английской эскадрой Северного моря адмирала Адама Дункана. Английский адмирал приезжал на флагманский корабль «Память Евстафия» для переговоров с П. И. Ханыковым. 10 августа соединенный флот вышел в море.

Русские суда совместно с английским флотом с августа 1795 г. по октябрь 1796 г. блокировали побережье Голландии в районе острова Тексель, не допуская объединения французского и голландского флотов, конвоировали транспорты и коммерческие суда и крейсировали в Северном море до параллели Фарерских островов.

10 сентября эскадра под командованием контр-адмирала М. К. Макарова (корабли «Европа», «Св. Елена» «Пимен», «Никанор», «Иона», «Филипп», фрегат «Рига») пришла на Дильский рейд. В тот же день остальные суда эскадры П. И. Ханыкова бросили якорь на Ширнесском рейде.