По инициативе К. была создана политическая организация, получившая название «Народная социалистическая партия России». Ее программа предусматривала полное уничтожение в России «коммунистического и колхозного строя», введение частной собственности на землю (без права продажи), «свободное развертывание частной инициативы» с ограничением капитала, сосредоточенного в одних руках (не более 5 млн золотых рублей), установление двухмесячного отпуска, наделение всех граждан бесплатно лесом «из государственных дач» для постройки частных жилищ, государственная собственность на леса, железные дороги, крупные фабрики и заводы, амнистия комсомольцев, рядовых членов партии, Героев Советского Союза, беспощадное уничтожение евреев.

Предусматривалась реализация этих программных установок в масштабе всей России по окончании войны.

Популистские элементы программы НСПР находили некоторый отклик в крестьянской среде. Агитаторам новой партии удалось создать в деревнях Локотского уезда ряд ячеек, однако в целом население оккупированных районов отнеслось к ним равнодушно, рассматривая членов НСПР как ставленников жестоких оккупантов.

В январе 1942 г. после гибели в результате налета партизан Воскобойника, немцы назначают К. бургомистром. Новый глава «местного самоуправления» по их настоянию весьма энергично приступил к формированию вооруженных отрядов для борьбы с партизанским движением, которое к этому времени развернуло настоящую войну в тылу врага.

Первые успехи этих отрядов под командованием К. в феврале 1942 г. против партизан, действовавших в Камарницком и Луганском районах, значительно повысили авторитет самоуправления и лично К. в глазах немецкого командования» Вскоре Локотский уезд был расширен за счет соседних районов. В июле 1942 г. Локотский район по распоряжению командующего 2-й танковой армии генерал-полковника Шмидта становится округом, в который было включено восемь районов Орловской и Курской областей.

К. была предоставлена значительная свобода действий в обмен на обеспечение продовольствием немецких войск. Для борьбы с партизанами он получил право формировать вооруженные силы, в распоряжение которых немцы предоставляли трофейное советское вооружение».

Осенью 1942 г. по приказу обербургомистра К. была проведена мобилизации мужского населения Локотского округа 1922–1925 гг» рождения» Мобилизация носила принудительный характер, уклонявшихся от нее привлекали к суду по законам военного времени. В качестве наказания применялись расстрелы, взятие заложников из семей, выселение из домов и т» п».

Указанные меры позволили К. поставить под ружье несколько тысяч бойцов и создать некое подобие регулярной армии, получившей название «Русская Освободительная Народная Армия» (РОНА). Фактически РОНА представляла собой бригаду, состоявшую из 5 полков и отдельных подразделений (бронетанковый дивизион, зенитная батарея, истребительная рота и т. д.).

Поскольку в бригаде не хватало командных кадров, по ходатайству К. гитлеровцы направили к нему около трех десятков пленных командиров Красной армии.

Уже в первые дни формирования бригады обнаружилась слабая дисциплина, нередки были случаи повального пьянства, мародерства, жестокого отношения к мирному населению.

Бригада использовалась немцами для обеспечения безопасности при сельскохозяйственных работах, охраны железных дорог, конвоирования эшелонов с продовольствием. Но ее главной задачей являлась борьба с партизанами. За оказание им помощи подразделения бригады полностью сожгли деревни Красная Слобода, Требушка, Чернь, Гаврилова Гута, Кокоревка, Кокушкино, Чухра, Смиличи, Игрицкое, Добровольное, Алтухово, Шушуево и др. Население было частью уничтожено, частью — выселено. В боях с партизанами бригада несла большие потери. Так, в бою за деревню Коломино РОНА потеряла 150 человек убитыми, не причинив партизанам никакого ущерба.

Весной 1943 г. войска Центрального фронта генерала К.К. Рокоссовского вышли к восточным границам Локотского округа. В связи с этим по указанию немцев РОНА приняла участие в боях с Красной армией в районе Севска и Дмитровска-Орловского. В столкновениях с регулярными частями Красной армии бригада понесла громадные потери и практически показала свою небоеспособность. К этому времени проявились и первые симптомы разложения РОНА. Не принимая боя, солдаты бригады часто разбегались по домам, либо уходили к партизанам и сдавались советским войскам.

В связи с этим К. дал указание провести мобилизацию жителей округа 1925–1926 гг. рождения, что позволило довести численность РОНА до 12 тыс. человек.

В июне 1943 г. при подготовке операции «Цитадель» на Курской дуге, командование вермахта приняло решение о широкомасштабной антипартизанской операции «Цыганский барон», к участию в которой были привлечены несколько немецких пехотных дивизий, танковые и авиационные части, а также два полка РОНА. Операция успехом не увенчалась, обе стороны понесли большие потери. Это обстоятельство усилило разложение РОНА, ее бойцы группами и в одиночку уходили в лес к партизанам. В рядах бригады начали возникать подпольные группы. Три такие группы были выявлены и расстреляны.

В связи с наступлением Красной армии на Курской дуге в июле 1943 г, К. отдает приказ об эвакуации бригады и гражданского населения округа в Белоруссию, в район между Левелем и Полоцком, на территории активных действий крупных партизанских соединений. Немцы поручили К. очистить Левельский район от партизан, чтобы обеспечить тылы своей 3-й танковой армии. Несмотря на некоторые военные успехи РОНА, побеги ее бойцов к партизанам и переход на сторону Красной армии стали носить систематический характер. За два месяца (август — сентябрь) 1943 г. общая численность бригады К. сократилась более чем на две трети. В сентябре 1943 г. в РОНА было поднято восстание против К. и руководства РОНА, которое было беспощадно подавлено. Организаторы восстания по приказу К. были повешены.

Весной 1944 г. вместе с шестью дивизиями вермахта РОНА участвовала в операциях по очистке от партизан тылов группы армий «Центр». Немцам с помощью военных подразделений РОНА удалось блокировать партизанские соединения, однако главные силы партизан прорвали окружение.

Летом 1944 г. К. был вызван в ставку Гиммлера в Восточной Пруссии. Рейхсфюрер СС выразил командующему РОНА признательность за боевые действия в Белоруссии. К. был награжден Железным крестом 1-й степени и произведен в генерал-майоры СС.

Однако войска вермахта продолжали отступать под ударами Красной армии. Вскоре была освобождена Белоруссия. К. вместе с РОНА и частью гражданского населения Локотской республики передислоцировались в Польшу.

В начале августа 1944 г. в Варшаве вспыхнуло восстание, возглавляемое «Армией Крайнова». Части РОНА вместе с немецкими войсками были брошены на подавление восстания. Хотя К. отказывался бороться против поляков, в этих условиях он был вынужден подчиниться приказу хозяев. Действуя в варшавском районе Охота, РОНА проявила крайнюю жестокость, уничтожив за один день более 15 тысяч мирных граждан, среди которых оказались немцы. Эта резня показалась чрезмерной даже немцам.

К. был вызван в Берлин, где обвинен руководством СС в «недостойном поведении» РОНА в Варшаве. Кроме того, ему вменялись в вину факты отказа частей его бригады выполнять приказы немецкого командования. Возражения К. не были приняты. По дороге из Берлина в Варшаву он был расстрелян эсэсовцами.