Основные функции государства по поддержке инновационной деятельности [14]:

– содействие развитию науки, в том числе прикладной, подготовке научных кадров и малому инновационному предпринимательству;

– создание программ, направленных на повышение инновационной активности в сфере производства;

– формирование государственных заказов на НИОКР, обеспечивающих начальный спрос на инновации, которые затем получают распространение в экономике;

– введение налоговых и прочих инструментов государственного регулирования, формирующих активное воздействие на эффективность инновационных решений;

– посредничество во взаимодействии академической, вузовской и прикладной науки, стимулирующее кооперацию в области НИОКР.

Государство призвано формировать цели и принципы инновационной политики и собственные приоритеты в этой области. Целями, как правило, являются увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны; обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства; повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке; укрепление безопасности и обороноспособности страны; улучшение экологической обстановки; сохранение и развитие сложившихся научных школ. Одновременно государство разрабатывает и принципы, на основании которых будет проводиться политика в науке и инновационной сфере, а также механизм реализации этой политики. Эти принципы зависят от сложившейся хозяйственной системы страны, глубины воздействия государственных институтов на экономическую деятельность.

Во всех развитых странах мира существуют различные механизмы поддержки инновационной деятельности. По уровню влияния на инновационные процессы их можно разделить на три вида:

– стратегии активного вмешательства;

– децентрализованное регулирование;

– смешанные.

В наиболее общем виде основные формы поддержки инновационной деятельности со стороны государства может быть показано в виде схемы (рис. 14.3.).

Рис. 14.3. Формы государственной поддержки инновационной деятельности

Одним из важных направлений поддержки инновационной деятельности в России стало создание межотраслевых фондов. Наиболее известными среди них являются:

– Российский Фонд технологического развития (www.rftr.tu)

– Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (www.fasie.park.ru).

Целью деятельности этих фондов является создание условий, обеспечивающих сохранение и развитие научно-технического потенциала России. Основными задачами межотраслевых фондов являются:

• содействие эффективной реализации научно-технических проектов и программ по разработке и использованию наукоемких технологий, соответствующих, в первую очередь, приоритетным направлениям развития науки и техники и перечню критических технологий федерального уровня;

• повышение экономической эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектов и разработок на основе использования современных организационно-финансовых методов управления развитием науки и техники и усиления экономических требований, предъявляемых к их результатам;

• создание условий, способствующих привлечению инвестиций в инновационную сферу;

• содействие организации эффективного взаимодействия государственного и негосударственного секторов экономики в развитии научно-технического потенциала России.

Основными направлениями деятельности Фонда технологического развития является финансирование на возвратной основе:

• научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ:

– по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов;

– по разработке новых и совершенствованию применяемых технологий;

– по повышению технического уровня продукции;

– по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции;

– в области охраны труда и техники безопасности;

– по разработке нормативных и инструктивных материалов и других научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

• инновационных наукоемких проектов.

Проекты НИОКР проходят обязательную процедуру экспертизы, которая проводится Республиканским исследовательским научно-консультационным центром экспертизы Миннауки России, управлениями Миннауки России.

Основным направлением деятельности фонда является содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, создание инновационно-технологических центров, центров продвижения новых технологий, финансовый лизинг, подготовка кадров, вовлечение студентов в малый инновационный бизнес и т. д., а также оказание финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам малых предприятий.

Фонд предоставляет финансовую поддержку на возвратной основе с платой за использование средств федерального бюджета на финансирование науки. Возвращаемые малыми предприятиями средства также используются для уставной деятельности фонда.

Фондом создан механизм конкурсного отбора проектов малых предприятий с поквартальным циклом финансирования. Первая стадия отбора – научно-техническая, финансовая, производственная, маркетинговая экспертиза проектов, осуществляемая привлекаемыми внештатными экспертами-специалистами в течение 60 дней. Вторая стадия – установление рейтинга проектов для последующего финансирования – осуществляется конкурсной комиссией в течение З0 дней.

В настоящее время в рамках фонда начата реализация новой программы «СТАРТ» по финансированию инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития, так называемое «посевное» финансирование.

Основная цель программы – содействие ученым, инженерно-техническим работникам, студентам, стремящимся разработать и освоить производство нового товара (изделия, технологий) или услуги на основе результатов своих научных исследований. При этом предполагается, что для реализации этой задачи будет образована наукоемкая компания или новые товары и услуга создадут новую нишу высокотехнологического производства существующей малой компании.

Однако в данной программе предполагается, что процесс становления малой инновационной компании (формирования новой ниши продукции) займет до 3-х лет. Первый этап реализации проекта (до 1 года) является «посевным» в полном смысле этого понятия, когда заявитель(и) за небольшие средства (до 750 тыс. руб.), предоставляемые ему на безвозвратной основе на проведение НИОКР, осуществляет ряд действий: исследования, разработку прототипа продукта, его испытания, патентование, составление бизнес-плана, – которые позволят ему убедиться в реальности (или нереальности) коммерциализации результатов его научных исследований (сам потенциальный предприниматель решает, какие из перечисленных (не перечисленных) действий ему необходимо осуществить).