Такое обнаружившееся несоответствие розыскных сил для борьбы с ожившим и освежившимся врагом, — революционным движением, привело Департамент Полиции к изысканию причин упадка политического розыска в Империи, дабы своевременно устранить их, учитывая при этом, что общее положение осложняется тем обстоятельством, что доминирующая революционная партия — партия социалистов-революционеров, не смотря на временную дезорганизацию её на почве отдельных вопросов, — не исключила, по имеющимся в Департаменте Полиции сведениям, из своей программы террор вообще, а первее всего «центральный» террор, направленный, главным образом, на Священную Особу ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, некоторых ВЫСОЧАЙШИХ Особ и высокопоставленных лиц, и что предстоящие в 1913 году ВЫСОЧАЙШИЕ посещения исторических мест, связанных по воспоминаниям с 300-летним юбилеем Российского ИМПЕРАТОРСКОГО Дома и находящихся вне сферы, усиленно обслуживаемой в розыскном отношении, могут создать, при недостаточном освещении злодейских замыслов революционеров, благоприятную почву для осуществления таковых.

Бывший Министр Внутренних Дел Член Государственного Совета Сенатор Макаров, признавая исключительную серьёзность переживаемого момента, вызывающую всестороннее обсуждение вопросов о причинах наблюдаемого упадка политического розыска в Империи и о способах поднятия такового на должную высоту, в интересах обеспечения государственного порядка и благополучия ВЫСОЧАЙШИХ путешествий, приказал пересмотреть применяемые ныне розыскные приёмы, во всех отраслях этого дела, исключить утерявшие значение, обсудить новые, явившиеся результатом практики розыскных органов. Для осуществления сего с должной полнотой и чтобы в то же время положить начало самому живому общению представителей местных розыскных органов с лицами, ведающими дело розыска в Департамент Полиции, — что может быть достигнуто только путём живого обмена мнений по общим для всех вопросам, вытекающим из деятельности органов исполнительных, с руководящим, центральным органом, Его Высокопревосходительство изволил приказать образовать при Департамент Полиции Особое Совещание для рассмотрения вопросов, разрешение которых будет содействовать достижению наилучшей постановки планомерного политического розыска в Империи. К участию в этом Совещании приказано было привлечь Начальников всех Районных Охранных Отделений, как наиболее опытных из представителей местного розыска, а также и пригласить некоторых лиц, которые по занимаемым ныне положениям не участвуют в розыске, но опыт прежней службы в этой области коих придаст авторитетность мнению их и может принести существенную пользу работам Совещания, — как например Помощник Варшавского Генерал-Губернатора по полицейской части Генерал-Лейтенант Утгоф[102], — старший представитель офицеров Отдельного Корпуса Жандармов, состоящий в распоряжении Шефа Жандармов Генерал-Майор Герасимов, бывший Начальником С.-Петербургского Охранного Отделения, Полковник Климович, бывший Начальником Московского Охранного Отделения в 1906 году; кроме того были приглашены для участия в обсуждении вопросов специального характера, как например в отношении постановки охраны ВЫСОЧАЙШИХ Особ, по вопросу о постановке розыска на железных дорогах, в связи с пересмотром действующих мероприятий по подавлению забастовок на железных дорогах, и по вопросам, связанным с постановкой розыска заграницей, — соответствующие чины: Дворцовым Комендантом[103] был командирован состоящий в его распоряжении Полковник Спиридович, по вопросам железнодорожного характера Штабом Отдельного Корпуса Жандармов командирован Старший Адъютант Штаба, ведающий соответствующим Отделением Штаба, Полковник Тимофеев и, наконец, по вопросам о заграничной агентуре был вызван находящийся при Заграничном розыскном Бюро Департамента Полиции жандармский штаб-офицер.

В целях достижения наилучшего успеха в работах Особого Совещания, придав им планомерность и определённость заданий, Директор Департамента Полиции Действительный Статский Советник Белецкий образовал комиссию из чинов Особого Отдела, в каковую комиссию вошли Заведующий Особым Отделом Департамента Полиции Полковник Еремин, прикомандированные к этому Отделу жандармские офицеры и штатные чины Отдела, — непосредственно соприкасающиеся с работами по розыску. Председательствование возложено на заведывающего политическою частью Департамента Полиции Вице-Директора Действительного Статского Советника Виссарионова. Комиссии было поручено выяснить те вопросы, которые должны быть рассмотрены в Особом Совещании, подготовить по делам Департамента Полиции соответствующий материал для Совещания, в виде составленных по имеющимся в Департаменте Полиции данным обзоров деятельности всех функционирующих в России революционных партий в 1911 и текущем годах, в виде объяснительных записок по отдельным вопросам — например, о проявлениях революционного движения в армии и флоте и мерах, принимаемых Департаментом Полиции и розыскными органами для борьбы с ним, о том же на железных дорогах, о постановке розыска заграницей и способах приобретения там секретных сотрудников, о мерах борьбы с революционной агитацией в крестьянской среде и т. п., а также пересмотреть действующие Инструкции и Положения по розыску в целях определения, не подлежат ли таковые вызываемым практикой изменениям и в утвердительном случае, в чем именно изменения должны выразиться.

Результатом такого распоряжения Г. Директора, выполненного к тому же вне установленных часов занятий, дабы не задержать хода текущей срочной работы особого Отдела, явилась настолько подробно разработанная программа Совещания, что число вопросов, возникших по инициативе приезжих членов Совещания, было крайне незначительно. Это объясняется тем внимательным и чутким отношением Департамента Полиции ко всем явлениям жизни и привлечением в личный состав Департамента Полиции лиц, основательно практически знакомых со всеми отраслями сложного розыскного дела. Почему почти все выраженные комиссией пожелания о необходимых мероприятиях, могущих поднять дело розыска, нашли сочувствие и были приняты по существу и Особым Совещанием. Подготовленный комиссией материал дал возможность Совещанию более внимательно и всесторонне обсуждать вопросы и выражать пожелания по некоторым вопросам в более определённом, так сказать исчерпывающем виде.

Самое Особое Совещание происходило под общим председательством Г. Товарища Министра Внутренних Дел Действительного Статского Советника Золотарева[104] при ближайшем руководстве занятиями Г. Директора. В виду сложности некоторых вопросов и многочисленности их, предметы занятий были разделены на 3 отдела. При этом первой, самой многочисленной по составу, секции были предложены самые жизненные в розыскном отношении вопросы, а именно: о современном положении политического розыска в Империи, о причинах упадка его и способах поднятия на надлежащую высоту; общие вопросы о повременном положении секретной агентуры, новые способы приобретения её и совершенствования; необходимость агентуры не только в революционных, но и в оппозиционных кругах; заграничная агентура; местная — в областных, окружных и городских организациях; агентура в боевых организациях; о способах освещения деятельности революционеров в войсках и флоте, в учебных заведениях, среди крестьян, на железных дорогах и т. п.; вопросы организационного характера и пересмотр действующих Инструкций и Положений о розыске. Председателем этой секции был назначен Вице-Директор Департамента Полиции Действительный Статский Советник Виссарионов.