личных целях. Такое определение можно использовать в качестве отправной точки, несмотря на то что понятия типа «служебное положение» и «в личных целях» допускают различную интерпретацию. Применение упомянутых выше пяти критериев в большинстве случаев может помочь конкретизировать, является ли то или иное действие или бездействие коррупцией, и мы тоже будем использовать их в книге. Вне зависимости от всех этих определений и критериев будем исходить из того, что каждый человек может решить для себя, является ли то или иное действие коррупционным, пользуясь так называемым тестом слона: «Это трудно описать, но я узнаю это, когда увижу».

Глава 2

Почему коррупция является проблемой?

Влияние коррупции на личность человека, на группы и организации (включая государства) многообразно. Некоторые ее отрицательные последствия более очевидны, другие — менее. Чтобы картина была более ясна, мы рассмотрим влияние коррупции на различные аспекты жизни общества — социальные, экономические, политико-юридические, международные, а также обсудим проблемы, связанные с охраной окружающей среды и, конечно, безопасностью. Влияние коррупции может ощущаться одновременно в нескольких областях жизни общества.

Общество

Существует много направлений негативного влияния коррупции на социум, и каждую область влияния коррупции целесообразно рассматривать отдельно, не забывая при этом, что они взаимосвязаны между собой. Коррупция может влиять не только на общество в целом, но и на условия жизни и работы обычных людей.

Как сказал в своем выступлении в Вашингтоне исполнительный директор Антикоррупционной коалиции Уганды в мае 2013 года, если бы суммы правительственных пенсионных фондов, присвоенные коррупционерами (что стало известным во время скандала 2012 года), были бы надлежащим образом инвестированы, они могли бы обеспечить значительное — на 50 % — увеличение заработной платы для 30 000 учителей начальных школ или 46 000 полицейских. На эти деньги можно было бы закупить 18 млн доз противомалярийной вакцины.

Для многих развивающихся стран и стран с переходной экономикой одной из наиболее серьезных проблем, порождаемых коррупцией, является то, что она может привести к сокращению иностранной помощи и инвестирования, поскольку и спонсоры, и инвесторы не считают целесообразным финансировать страны, правящие круги которых присваивают себе большую часть поступающих в страну ресурсов. К несчастью, обычно от этого в первую очередь страдает самая бедная часть населения.

Коррупция приводит к усилению разделения общества на «мы» и «они» как по вертикали, так и по горизонтали. Разрыв между элитами («мы») и народом («они») возрастает, поскольку коррумпированные власти присваивают себе значительную долю государственных средств, обогащаясь за счет обычных граждан (вертикальное разделение). В то же время коррупция может создать барьеры между гражданами. Тот, кто не хочет или не может давать взятки, начинает ненавидеть тех, кто может и хочет это делать (горизонтальное разделение).

Коррупция увеличивает и неравенство доходов. В то время как большинство граждан готово мириться с относительно высоким уровнем неравенства при условии, что это неравенство кажется им оправданным — справедливым, то в случае, если это неравенство порождено личными связями, взятками и блатом, используемыми для получения престижных должностей и служебного роста, оно будет воспринято в обществе с негодованием. Проблема неравенства обостряется, если в обществе наблюдается высокий уровень нищеты, что характерно для высококоррумпированных обществ.

В отчете МВФ за 1998 год на основании данных по тридцати странам за 18 лет, показано, что вследствие коррупции возрастает как неравенство доходов населения (что отражает рост коэффициента Джини), так и уровень нищеты. А так как нищета ведет к ухудшению здоровья, физического и душевного, то мы видим, что коррупция напрямую влияет на благополучие людей.

Коррупция, сопровождаемая ростом недоверия к государству и его представителям, может приводить к «замыканию в семье» и усилению родственных связей. Отрицательный эффект этого явления заключается в том, что усиление идентификации со «своими» приводит к уменьшению социального капитала такого общества и нарастанию отчуждения между различными группами населения. Это, в свою очередь, может привести к этническим или религиозным конфликтам.

Высокий уровень коррупции и соответственно низкий уровень доверия к государству может способствовать росту чувства неуверенности в обществе. Например, если граждане не доверяют представителям служб охраны порядка из-за коррумпированности последних, они с меньшей охотой будут сообщать о преступлениях и содействовать властям в борьбе с правонарушениями. В свою очередь, это приводит к еще большему росту преступности и тем самым к еще большему чувству неуверенности.

Но это касается не только рядовых граждан — коррупция может вызывать неуверенность и среди представителей властных структур. Так, если политики примут решение активно бороться с коррупцией, даже честные госслужащие могут почувствовать себя неуверенно, опасаясь того, что их поведение, которое ранее не считалось коррупционным, будет расцениваться как преступное. Это может привести к тому, что они начнут хуже выполнять свои обязанности или даже вообще отказываться их выполнять. В идеальном обществе закона и порядка, в котором законы никогда не имеют обратной силы, такой проблемы бы не возникло. Но очень немногие страны, даже западные, строго придерживаются нормы, согласно которой законы обратной силы не имеют.

Для многих посткоммунистических стран начало переходного периода было крайне сложным. В течение десятилетий в них не существовало рыночной экономики, не существовало капитализма. Соответственно, в них отсутствовали группы населения с законно приобретенным капиталом, который можно было бы инвестировать при переходе к рынку и приватизации. Новая капиталистическая экономика порождает класс весьма состоятельных людей (или даже очень состоятельных), чье быстро растущее богатство подчас (однако далеко не всегда) создается благодаря коррупции. Так как доходы по большей части незаконны и общество об этом знает, то новый класс и его идеология вызывают недо-верие[7].

Согласно некоторым исследованиям, наиболее быстро растущая сфера организованной преступности (наряду с киберпреступностью) — это торговля людьми. Из-за сговора преступников с коррумпированными чиновниками, являющимися по существу соучастниками этой формы современного рабства, реальный масштаб такой торговли значительно выше, чем он мог бы быть, если бы коррупции не было. Подробный анализ того, какую роль играют коррумпированные власти Нигерии в продаже в Европу большого количества женщин для занятий проституцией, был проведен профессором Осита Агбу из Нигерии.

Коррумпированные власти могут быть также соучастниками незаконной торговли оружием, что приводит к росту преступности и терроризма. Так, в 2014 году два министра в Бангладеш были приговорены к смертной казни за торговлю оружием.

Коррупция может угрожать человеческой жизни. Приведем лишь несколько примеров. Начнем с наводнений. В некоторых странах местные власти за взятки закрывают глаза на вырубку лесов вдоль побережья рек. Иногда это приводит к тому, что после сильных дождей берега размываются и разрушаются, ведь деревья защищают почву от эрозии. В