В целом Гитлер согласился с таким решением проблемы, и уже 17 июля 1941 года подписал приказ о введении гражданского управления на оккупированных советских территориях. Согласно этому приказу было создано Министерство оккупированных восточных областей (Reichsministerium für die besetzen Ostgebiete) — главный руководящий орган для указанных административных единиц. Возглавил министерство Альфред Розенберг{31}.

Однако, вследствие провала планов «молниеносной войны» против СССР, удалось создать только два рейхскомиссариата — «Остланд» и «Украина». Они начали функционировать 1 сентября 1941 года. В своем же окончательном виде их территории оформились только к декабрю 1941 года{32}.

* * *

Раздел оккупированной Белоруссии был в основном завершен к середине осени 1941 года. Ее территорию по линии Полоцк — Борисов на востоке, Старые Дороги — озеро Червонное на юге, по реке Зельвянка и восточной кромке Беловежской пуши на западе выделили в генеральный округ «Белоруссия» (Generalbezirk Weissruthenien). Площадь округа составляла лишь 1/4 часть территории довоенной Белоруссии и равнялась 53 660 км2 с населением 2 411 333 человека (по состоянию на 4 декабря 1941 года). Генеральный округ «Белоруссия» являлся составной частью рейхскомиссариата «Остланд» (Reichskomissariat Ostland)?[7]. Помимо него в этот рейхскомиссариат также входили генеральные округа «Литва», «Латвия» и «Эстония». Южные районы Белоруссии, а также часть Брестской области вошли в рейхскомиссариат «Украина». Белостокская область была выделена в отдельную административную единицу и присоединена к Восточной Пруссии. И, наконец, к генеральному округу «Литва» были присоединены некоторые районы северо-западной Белоруссии{33}.

Высшим органом гражданской оккупационной администрации в генеральном округе «Белоруссия» являлся генеральный комиссариат. Возглавлял комиссариат СС-группенфюрер Вильгельм Кубе. А после его убийства советскими партизанами 23 сентября 1943 года исполняющим обязанности генерального комиссара являлся фюрер СС и полиции «Россия-Центр и Белоруссия» СС-группенфюрер Курт фон Готтберг{34}.

Структура центрального аппарата генерального комиссариата была следующей. Непосредственно генеральному комиссару подчинялись: его заместитель, референт, адъютант, начальник информационной службы и начальник личной канцелярии. К аппарату были прикомандированы фюрер СС и полиции, офицер связи с командованием вермахта (об этих ветвях оккупационной администрации речь пойдет ниже), уполномоченные МИДа, почты и железных дорог. Организация аппарата генерального комиссара повторяла в целом структуру рейхскомиссариата «Остланд» и министерства Розенберга и состояла из четырех главных управлений — центрального, политического, хозяйственного и технического:

• Центральное управление состояло из 9 отделов (личного состава, хозяйственного, бухгалтерии, заготовок и снабжения, архивного, учетного, жилищного, питания, главного бюро) и занималось административной работой в генеральном комиссариате;

• Политическое управление включало 14 отделов: общий, поселенческой политики, культуры, хозяйственной, рабочей и социальной политики, молодежи, женский, обшей пропаганды, труда, медицинский, ветеринарный, юридический, финансовый, науки и искусства, общего руководства. Это управление занималось внедрением политических принципов и директив по администрированию;

• Хозяйственное и техническое управления решали вопросы обеспечения, организации производства и использования промышленной и сельскохозяйственной продукции в генеральном округе и имели не менее разветвленную структуру.

Подавляющее большинство отделов главных управлений включало в себя многочисленные подотделы. Например:

• отдел продовольствия и сельского хозяйства: земельно-правовой и земельной политики, государственных имений, рыночный и сельскохозяйственных поселений;

• отдел науки и искусства: школьный, высшей школы, книжный, сценического и изобразительного искусства;

• отдел обшей пропаганды: пропаганды, радио, прессы, кино, международных связей, хозяйственной вербовки, выставочный, обслуживания войск{35}.

Территория генерального округа была разделена на 10 округов (Kreisgebiet), в каждом из которых был создан окружной комиссариат. Центры окружных комиссариатов находились в следующих городах: Барановичи, Борисов, Вилейка, Ганцевичи, Глубокое, Лида, Минск, Новогрудок, Слоним и Слуцк. В городах и районах были созданы, соответственно, городские и районные комиссариаты (Stadt- und Gebietkomissariat). Минск, как центр генерального и обычного округов, находился на особом положении. Здесь был создан городской комиссариат, руководитель которого Вильгельм Янецке (в конце 1943 года его сменил Й. Беккер) пользовался правами окружного комиссара. Руководителями других округов являлись следующие лица:

• Барановичи — Рудольф Вернер;

• Борисов — Бауер (затем Бухман и д-р Ханс Кайзер);

• Вилейка — Шмидт (затем Густав Магасс);

• Ганцевичи — Вильгельм Мюллер (затем Вальтер Хёрдт);

• Глубокое — Пауль Гахманн;

• Лида — фон Ханвег (затем Артур Хенниг);

• Минск (округ) — д-р Ханс Кайзер (затем д-р Людвиг Эренляйтери Вильгельм Шольманн);

• Новогрудок — Вильгельм Трауб (затем д-р Альфред Гилле);

• Слоним — Герхард Эррен;

• Слуцк — Генрих Карл{36}.

Структура окружных, районных и городских комиссариатов предусматривала в своем аппарате управления и отделы, одноименные генеральному комиссариату.

Все эти административные единицы подчинялись друг другу непосредственно снизу вверх. Однако были и свои нюансы. В основном они касались кадровых назначений на руководящие должности. Так, рейхскомиссары и генеральные комиссары назначались и сменялись исключительно Гитлером, окружные, городские и районные — Розенбергом{37}.

25 февраля 1944 года указом Гитлера из состава рейхскомиссариата «Украина» были выделены Брестский, Кобринский, Пинский и Петриковский районы и присоединены к генеральному округу «Белоруссия». Сюда же была включена и часть генерального округа «Литва» вместе с городом Вильнюс{38}. 1 апреля 1944 года другим указом Гитлера генеральный округ «Белоруссия» был выделен из рейхскомиссариата «Остланд» в самостоятельный комиссариат и передан в непосредственное подчинение Розенберга{39}. Мотивируя это, рейхскомиссар «Остланда» Лозе писал, что Белоруссия, будучи районом напряженных боевых действий, не может больше «рассматриваться как тыловой район», что «усиленная деятельность партизан осложняет политическое управление и мешает организационной работе»{40}.