Буэнос-Айрес внезапно обрел нечто вроде престижа, что будет иметь большое значение потом, когда будет создано вице-королевство, когда портеньос отразят атаку англичан и во время Майской революции. Город, который родился и жил на нелегальном положении, который зависел экономически от такого странного занятия, как вакерии, город, с которым соперничали и конкурировали, тем не менее также имел необходимые лидерские качества, для того чтобы прогнать захватчиков со своих территорий и получить для достижения этой цели поддержку братских городов этой части Америки.

Между тем внутренние районы также развивались и приобретали специализацию. Тукуман, например, специализировался на производстве телег, используя свою хорошую древесину. В Сантьяго-дель-Эстеро избыток индейской рабочей силы позволял развивать текстильное производство, конечно очень примитивное, но имевшее определенное значение. Кордоба специализировалась на разведении мулов, которых затем отправляли в Сальту, где их продавали для работы на рудниках Верхнего Перу и Перу.

Внутренние районы постоянно имели проблемы с индейцами из Чако[23], которые в действительности занимали часть Сальты, Жужуя, современной Формосы, Сантьяго-дель-Эстеро и Санта-Фе и были постоянной опасностью для городов провинции Тукуман. Поэтому все губернаторы нуждались в услугах горожан для походов против индейцев, чтобы подчинить их и внушить им страх. Кордоба откликалась почти всегда, Сантьяго-дель-Эстеро — с большим энтузиазмом, потому что это затрагивало их интересы, Сальта и Жужуй — тоже, жители Ла-Риохи и Катамарки — с оговорками, так как Чако находился очень далеко от них.

Но теми, кто никогда не являлся на зов, были портеньос, что вызывало возмущение городов внутренних провинций. В контексте такой солидарности у портеньос всегда находилось оправдание: то они видели пиратов на побережье, то возникала какая-то другая проблема... Такое поведение объяснялось различием политических интересов портеньос и жителей других городов.

Теперь перейдем к описанию политико-правовой организации этой части Америки, не отличавшейся, впрочем, от остальной испанской империи. Эта организация состояла из ряда властных органов, часть которых была механически перенесена из Испании в Новый Свет.

Например, аделантадо. В течение восьми веков Реконкисты, то есть во время борьбы Кастилии и Леона против мавров, короли часто из-за нехватки денег назначали некоторых сеньоров аделантадо, для того чтобы они расширяли границы владений христиан за счет мавров. Им давали ряд привилегий, так же как и тем, кто заселял новые территории. Когда это подобие огромной лотереи, которой являлась Америка, оказалось в руках Испании, первым, что пришло в голову власти, стал автоматический перенос некоторых традиционных испанских институтов в Америку. Аделантадос были одним из них.

Первым аделантадо Рио-де-Ла-Платы был дон Педро де Мендоса. В других частях Америки были другие аделантадос. Это предполагало наличие договора, согласно которому аделантадо обязывался оплатить все расходы экспедиции; в обмен на это его назначали генерал-капитаном и судьей и предоставляли ему ряд властных и командных привилегий, а кроме того, ему полагалось некоторое количество земель, которые предстояло открыть, и часть богатства, которое могло быть получено. За относительно короткий срок, чуть меньше века, система показала свою неработоспособность и опасность. Аделантадос из-за огромного расстояния, которое отделяло их от власти метрополии, а также из-за собственного темперамента стремились к полной автономии. Подобный случай имел место, например, в Перу с Писарро и Лопе де Агирре.

Таким образом, этот институт был отменен, и на его место пришли бюрократы — сначала губернаторы, затем вице-короли. Губернаторы стояли во главе очень больших территорий, таких, как Тукуман, Парагвай, Буэнос-Айрес, но подчинялись вице-королю, в нашем случае вице-королю Лимы, вице-королю Перу.

Вице-королевство Лимы было создано почти сразу после Конкисты, так же как и в Мексике, и возглавлялось прямым представителем короля; обычно ими являлись дворяне знатного происхождения, довольно способные и энергичные люди. С возникновением этого института появилось то, что мы могли бы назвать исполнительной властью, которая иногда также вмешивалась в судебные дела, а со временем получила свойство, речь о котором пойдет ниже.

Другим очень важным властным институтом помимо вице-короля была аудиенсия (что-то вроде судебной палаты или Верховного суда) — последняя инстанция в судебных вопросах. Кроме того, ее члены являлись, как в случае с доном Хуаном де Матьенсо, информаторами; они занимались чем-то вроде планирования и были обязаны сообщать королю обо всем, что считали нужным.

Аудиенсии, таким образом, помимо судебной выполняли контролирующую функцию.

Также существовали кабильдос — организации, занимавшиеся городским управлением. Следует помнить о том, что все города были основаны короной и именем короны. В Северной Америке, напротив, поселенцы прибывали свободно и затем основывали город; или прибывала компания по колонизации, она продавала участки земли и основывала город. Здесь же все делалось от имени короны, основатель города назначал первых членов кабильдо (шесть, восемь, десять в зависимости от важности города), каждый из которых выполнял определенную функцию и был достоин высокой чести стать членом кабильдо. Они занимали пост в течение одного года и в конце своего мандата назначали преемников; таким образом, здесь не было свободных выборов, как в некоторых штатах Северной Америки.

Кабильдос в теории выполняли муниципальные функции, но на самом деле, когда речь шла о таких удаленных друг от друга городах, как Кордоба, Сантьяго-дель-Эстеро, Тукуман и Ла-Риоха, они выполняли все правительственные функции: в случае засухи принимали меры по снабжению населения; если атаковали индейцы — принимали военные меры; если были злоупотребления со стороны губернатора — жаловались вице-королю. Следовательно, они были не просто муниципальным правительством, но и действительно важным политическим органом.

Во властной структуре Испанской Америки присутствовала также церковь, которая выполняла, разумеется, религиозную, но также и политическую функцию. Церковь контролировала, следила, жаловалась, вступала в борьбу (почти всегда с губернаторами и вице-королями) и в целом устанавливала определенное равновесие между различными ветвями власти.

В испаноамериканской организации общества власти не были разграничены. Сегодня мы поднимем скандал, узнав, что судебная власть вмешивается в дела власти политической, а в то время аудиенсия могла поменять вице-короля, как это произошло в Буэнос-Айресе в 1806 г. Аудиенсия могла принимать политические меры, вице-король мог принимать судебные меры, потому что он был главой аудиенсии, а кабильдос исполняли функции помимо муниципальных.

Такая ситуация не была случайной. Испанская корона старалась поддерживать определенный беспорядок, чтобы контролировать общество в целом и чтобы перед лицом злоупотреблений, превышения власти или чрезмерной независимости, другое учреждение могло направить ход дел в нужное русло. Это была очень хрупкая система сдержек и противовесов, управлявшаяся законами Индий, которые к тому же являлись казуальными, то есть не общими, а принятыми по конкретному случаю, и при этом были составлены на основе очень интересной концепции, которой трудно дать определение.