Съезд обсудил ряд вопросов, касавшихся улучшения деятельности армейских контрразведывательных органов, в том числе вопрос об укреплении особых отделов партийными кадрами. Съезд обратился в ЦК РКП(б) с просьбой помочь ВЧК укомплектовать особые отделы коммунистами. 2 марта 1920 г. ЦК РКП(б) направил всем губкомам партии и политотделам армии и флота письмо, в котором подчеркивал, что контрреволюционеры принимают особые усилия по подрыву и ослаблению Красной армии[650]. В связи с этим политотделам армии и флота, политуправлению РВСР и крупным партийным организациям предлагалось командировать для работы в особых отделах наиболее ответственных партийных работников[651].

Еще большая потребность в работниках для особых отделов возникла с началом войны с Польшей. В мае 1920 г. РВС Западного фронта обратился в ЦК РКП(б) с просьбой направить в особые отделы опытных работников. 10 мая политбюро ЦК, решая вопрос об укреплении Западного фронта, предложило В.Р. Менжинскому «усилить особые отделы Западного фронта путем переброски работников с других мест, в частности с Восточного фронта»[652]. В распоряжение Западного фронта было направлено 47 коммунистов, из них 13 – для работы в особых отделах. Кроме этого, ряд работников был командирован в особые отделы политуправлением РВСР. Учетно-распределительный отдел ЦК РКП(б) направил в мае – августе 1920 г. в чекистские органы Красной армии около ста членов партии[653].

Значительная работа по комплектованию особых отделов была проведена местными партийными органами. Например, московский городской и районные комитеты РКП(б) реализовали решение ЦК РКП(б) от 16 октября 1920 г. о мобилизации двухсот коммунистов для работы в особом отделе МЧК.

ЦК РКП(б) и ВЧК придавали большое внимание укреплению кадрами чекистских органов на транспорте. Организация транспортных ЧК проходила с большими трудностями, так как требовалось укомплектовать органы ЧК коммунистами из числа транспортных рабочих или лиц, знакомых с работой транспорта.

Партийные комитеты и ВЧК проделали огромную работу по подбору в транспортные ЧК коммунистов, служивших ранее на транспорте, знакомых с его спецификой. 14 марта 1919 г. ВЧК издала приказ, который был направлен во все губернские ЧК и губисполкомы. Чрезвычайным комиссиям предлагалось обратить внимание в первую очередь на железные дороги. Существующие ЖЧК, говорилось в приказе, должны быть немедленно пополнены работниками из губернских и уездных ЧК.

Существенное внимание придавалось укреплению кадрами ЧК не только на железнодорожном, но и на водном транспорте. 1 апреля 1919 г. президиум ВЧК обратился в Совнарком с просьбой возвратить на прежнее место всех специалистов водного транспорта. ЦК РКП(б) внимательно рассмотрел просьбу ВЧК и 5 мая 1919 г. направил губернским и уездным парткомам письмо, в котором запрещалось отзывать работников из железнодорожных и водных отделений ЧК без санкции окружных транспортных отделов.

ВЧК непосредственно обращалась также к местным партийным комитетам с просьбой об оказании помощи кадрами. В письме парткомам 1 июля 1919 г. сообщалось, что чекистские органы на транспорте реорганизованы и поэтому больше всего нуждаются в помощи, в партийном контроле, их надо укрепить честными и способными людьми.

Несмотря на циркуляр ЦК РКП(б) от 5 мая 1919 г., партийные органы продолжали мобилизовать на фронт коммунистов – работников транспортных ЧК. В связи с этим ВЧК в июне дважды обращалась в ЦК с просьбой еще раз разъяснить парторганизациям, что они неправомочны отзывать работников из ТЧК. Через несколько дней, 1 июля 1919 г., ВЧК обратилась с такой же просьбой непосредственно к местным партийным организациям[654].

Особенно обострилось положение с кадрами транспортных ЧК в начале 1920 г. В связи с разрухой на транспорте коммунистическая партия на своем IX съезде поставила задачу укрепить кадрами эту важную отрасль государственного хозяйства и мобилизовать для этой цели пять тысяч коммунистов, а также большой отряд из делегатов съезда.

Направляя коммунистов в чекистские органы, партийно-государственное руководство принимало решения о сохранении и закреплении кадров. До сентября 1920 г. органы ВЧК являлись гражданскими учреждениями, их сотрудники подлежали мобилизации в Красную армию.

Летом 1918 г. на военную службу была призвана большая группа работников центрального аппарата ВЧК. Стремясь сохранить основные чекистские кадры, ВЧК обратилась в СНК с просьбой откомандировать в ее распоряжение мобилизованных сотрудников. 13 июля 1918 г. Совнарком, заседание которого проходило под председательством В.И. Ленина, постановил откомандировать 136 чекистов, призванных на военную службу, в распоряжение ВЧК для прохождения ответственной работы[655].

Благодаря проделанной ЦК РКП(б) и ВЧК работе чекистские аппараты в основном были укомплектованы политически лояльными работниками.

Удельный вес коммунистов в чекистских органах был по тому времени высоким. В конце 1920 г. из 4599 сотрудников губернских ЧК 1602 (34,8 процента) являлись членами РКП(б), 636 (13,8 процента) – сочувствующими, 1452 (31,6 процента) – беспартийными (сведений о партийности остальных 909 (19,9 процентов) человек нет. Таким образом, коммунисты и сочувствующие в губчека составляли около 50 процентов[656].

К концу 1921 г. 48,8 процентов сотрудников органов ВЧК составляли коммунисты, свыше 5 процентов чекистов имели дореволюционный партийный стаж. Ф.Э. Дзержинский в речи на IV конференции губернских ЧК отмечал, что нигде нет такого высокого процента коммунистов, как в органах ЧК[657]. Партийная прослойка в органах безопасности была наиболее высокой по сравнению с другими областями военной деятельности и отраслями государственного хозяйства. Если среди сотрудников ВЧК коммунистов насчитывалось около 50 процентов, то в Красной армии коммунисты составляли до 10 процентов личного состава, а на железных дорогах – до 2 процентов[658].

Кроме этого, органы ВЧК отличались относительно высоким образовательным уровнем сотрудников. Около 70 процентов чекистов имели начальное образование, 19,1 процента – среднее, 1,3 процента – высшее, 8,4 процента – домашнее. Чекисты со средним и высшим образованием составляли свыше одной пятой всех сотрудников ЧК и особых отделов[659].