Итог данной кампании для ее организаторов оказался довольно успешным – «тоталитарной системы» в лице СССР не стало.

Теперь остановимся на рассмотрении нормативных правовых актов союзного уровня, которые напрямую затрагивали вопрос разрушения организации государственного единства СССР.

Пожалуй, первым таким актом явился Закон СССР «Об экономической самостоятельности Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР»[730]. В принципе, данный закон был принят после издания аналогичных законов в прибалтийских республиках. Однако непонятно, почему Союз ССР стал потворствовать сепаратистам Прибалтики вместо защиты имеющихся федеративных связей и территориальной целостности государства.

Рассматриваемый закон предусмотрел беспрецедентную норму: «Законодательные акты СССР, регулирующие хозяйственные отношения, действуют на территориях указанных республик постольку, поскольку они не препятствуют их переходу на экономическую самостоятельность». То есть в федеративном государстве центральная власть добровольно передает решение, в сущности, всех экономических вопросов части республик. При этом устанавливался, хотя и в определённых пределах, приоритет республиканского правового регулирования над союзным и в то же время создавался заманчивый прецедент для остальных республик, входящих в состав СССР.

Надо откровенно признать, что руководство СССР в лице М. С. Горбачёва активно лоббировало идею экономической самостоятельности всех союзных республик[731]. И проект этого решения был бы внесен на рассмотрение II Съезда народных депутатов СССР, если бы оказался к этому времени готов[732]. А поскольку экономика является базисом, очевидно, что за экономической самостоятельностью неизбежно бы последовала самостоятельность политическая, то есть государственная независимость всех союзных республик и, следовательно, ликвидация СССР.

Ещё одним нормативным правовым актом, подрывающим государственное единство Советского Союза, стал Закон СССР от 3 апреля 1990 г. № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»[733]. Данный закон предусматривал достаточно сложную (но обоснованно сложную) процедуру выхода союзной республики из состава СССР. Используя данную процедуру, осуществить выход республики из состава Советского Союза было практически невозможно, поскольку республиканское «желание» независимости на пути к своему воплощению должно было пройти два препятствия – республиканский референдум, на котором за реализацию права на выход из СССР избиратели должны проголосовать квалифицированным большинством голосов не менее двух третей от общего числа граждан СССР, постоянно проживающих на территории союзной республики и имеющих право голоса, и переходный период не более пяти лет, причём в последний год периода мог быть проведен повторный референдум с целью подтверждения желания республики выйти из СССР. И в случае, если на последнем референдуме не получено квалифицированное большинство голосов в поддержку независимости республики, процедура выхода республики из состава СССР прекращалась, а новый референдум мог быть проведен не ранее чем через 10 лет после проведения последнего референдума.

Вместе с тем следует учитывать, что принятием закона, регулирующего порядок выхода союзной республики из СССР, союзный «центр» впервые на законодательном уровне признавал возможность реального выхода республик из состава СССР, поскольку отсутствие детального регламентирования данного процесса в предшествующий период, думается, объясняется не законодательным пробелом, а отсутствием прямой необходимости в данном законе, а также неверием в возможность отделения какой-либо республики от Советского Союза. Принятие же данного закона подрывало монолитность и спаянность Советского Союза. Причем подрывало в любой редакции закона, в какой бы он ни вышел: упрощенной процедурой выхода непременно бы воспользовались заинтересованные сепаратистски настроенные круги союзных республик; любую другую процедуру, так или иначе содержащую усложняющие элементы, просто бы обошли, как это и было сделано впоследствии[734].

Следует отметить, что инициатором принятия данного закона был лично М. С. Горбачёв. 29 января 1990 г. на заседании Политбюро ЦК КПСС, на котором рассматривался в том числе национальный вопрос, будущий Президент СССР заявил: «Нужен закон о механизме выхода из СССР. Так и назвать его… Уходите из СССР – ладно…»[735].

Союзным нормативным актом, затрагивающим вопрос организации государственного единства СССР, стал и Закон СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»[736]. Надо сказать, что активно настаивал на принятии данного закона опять же лично М. С. Горбачёв: «Что касается вопросов о собственности, о земле, о разделении функций, полномочий между республиками и центром (выделено мной. – Д. Л.), они настолько важны, что если мы будем затягивать их решение, то это будет тормозить перестройку. Да уже тормозит, товарищи»[737]. Вот так, ни больше ни меньше. Если в том числе рассматриваемый закон не будет принят, то это затормозит перестройку и бросит вызов лично М. С. Горбачёву.

Так почему же понадобился данный закон? Неужели Конституция СССР в статьях 73 и 76 не разграничивала полномочия между республиками и «центром»? Разумеется, разграничивала. Но раз понадобился новый закон, значит, закрепленное ранее Конституцией разграничение «прорабов» перестройки уже не устраивало.

Из закона, так же как и из Конституции СССР, следовало, что СССР – это единое государство (причём, в отличие от Конституции СССР, в которой говорится, что СССР – это «союзное государство», в рассматриваемом законе указывалось, что СССР – это «федеративное государство»); союзная республика имела право свободного выхода из СССР, а также право вступления в дипломатические отношения с иностранными государствами, участия в деятельности международных организаций; устанавливалось разграничение полномочий между Союзом ССР и союзными республиками путём определения исключительного ведения СССР, совместного ведения Союза и союзных республик и ведения только союзных республик; определялся приоритет союзных нормативно-правовых актов в установленной сфере ведения над республиканскими.