Анализ этих реорганизаций показывает, что в ходе их аппарат становился все более мобильным за счет сокращения учетно-технического персонала, повышалась в нем роль отделов, занимавшихся непосредственно организационно-партийными вопросами. Так, штат Политуправления войск НКВД вместе с редакцией журнала «Пограничник» по состоянию на 12 ноября 1941 года включал 88 работников вместо 165, бывших в составе УПП войск НКВД накануне войны[293], а в составе Политуправления погранвойск НКВД в 1943 году было 60 работников[294]. Важную роль в составе центрального политоргана играли отделы организационно-партийной работы, агитации и пропаганды, кадров. К примеру, отдел организационно-партийной работы (1-й отдел) имел три отделения (партработы, информации и партучета). В нем работали 17 человек — свыше четверти общего штата Политуправления погранвойск[295]. Возросла роль отдела кадров, а его начальник, как правило, был одновременно и помощником начальника политоргана, а в начале 1942 года даже заместителем начальника Политуправления. Укрепился аппарат комсомольских работников.

Все годы войны важную роль играли работники, занимающиеся сбором, анализом партийно-политической информации. До 1943 года они объединялись в самостоятельный отдел, а в составе Политуправления погранвойск — в отделение 1-го отдела.

Следует отметить, что ни в составе УПП войск НКВД, ни в составе Политуправления погранвойск не было по функциональным обязанностям определено работников, занимающихся вопросами политического обеспечения службы, боевой подготовки[296]. Это было, несомненно, слабостью.

Анализ показывает, что основные усилия УПП войск НКВД в первые дни войны были сосредоточены на разработке основополагающих руководящих документов по важнейшим направлениям партийно-политической работы применительно к военному времени. К началу июля 1941 года эта работа в основном была закончена.

29 июня 1941 года УПП войск НКВД направило в войска указание «О содержании агитационно-пропагандистской работы в связи с началом Великой Отечественной войны»[297]. В этом документе в развитие и дополнение двух телеграфных указаний, данных ранее, обстоятельно разработаны меры по организации агитационно-пропагандистской работы, определено основное содержание агитации и пропаганды, в частности, особый упор делается на необходимость глубокого разъяснения содержания передовых статей «Правды» от 24,26,28 июня и «Красной Звезды». Кроме того, предлагалось в пропаганде и агитации использовать «Краткий курс истории ВКП(б)», раскрывать источники силы Красной Армии, морально-политического единства советского народа, пламенного патриотизма.

В политическом воспитании по-прежнему главным было выработать научное мировоззрение, политическую сознательность у всех советских людей, так как только твердые убеждения обладают огромной воодушевляющей и организующей силой. Такая слитность прогрессивных идей с горячей любовью советских воинов к своей Родине и должна была стать тем неиссякаемым источником массового героизма, который был проявлен советскими воинами, в том числе и пограничниками, в годы войны.

В идейно-воспитательной работе с личным составом погранвойск в годы войны активно использовалась издававшаяся в то время в массовом порядке политическая литература. Были переизданы произведения В. И. Ленина о защите социалистического Отечества с включением в сборник не издававшихся ранее «Военной переписки» и других материалов. Всего за годы войны вышло в свет более 500 изданий произведений К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина общим тиражом около 17 млн экземпляров[298]. Выступления, речи и приказы И. В. Сталина как Верховного Главнокомандующего под названием «О Великой Отечественной войне Советского Союза»[299] в годы войны вышли четырьмя изданиями. Большой интерес у военного читателя, в том числе и у пограничников, вызвали выступления М. И. Калинина, которые регулярно публиковались в печати.

1 июля 1941 года УПП войск НКВД направило в войска письменное указание по организационно-партийным вопросам[300]. В этом документе определялся порядок создания партийных и комсомольских организаций в действующих частях, в частности предлагалось партийные комиссии избрать на конференциях, которые проводить с обсуждением вопроса «О задачах партийных организаций по оказанию помощи командованию в достижении победы над германским фашизмом в Великой Отечественной войне». При невозможности проведения партконференций начальникам ОПП разрешалось создавать парткомиссии без выборов. Им предоставлялось право вместо выбывших членов парткомиссии назначать новых, которые утверждались УПП войск НКВД. Бюро первичных партийных организаций избиралось на партийных собраниях частей в составе 5–7 членов и утверждалось начальником ОПП, бюро первичных комсомольских организаций на комсомольских собраниях частей в составе 7–9 членов. В боевой обстановке вопросы приема в партию рассматривались на заседаниях бюро с утверждением решения партийными комиссиями, а где не было первичных организаций, непосредственно на парткомиссиях. Предлагалось запрашивать мнение командира о служебных и боевых качествах кандидатов.

Рассматриваемые письменные документы были первыми, которыми УПП войск НКВД перенацеливало командиров и политорганы на организацию партийно-политической работы в условиях войны. Отмечая в целом неплохое их содержание, следует указать, что в пограничные округа они прибыли, когда уже полным ходом шли боевые действия, и многие командиры и политработники застав, комендатур, да и многих отрядов с ними своевременно познакомиться не смогли. Представляется, что такие основополагающие организационные документы по вопросам партийно-политической работы должны разрабатываться заранее и задействоваться вместе с планами мобилизационного развертывания.

Как показывает анализ, центральный политорган погранвойск за годы войны в целом много внимания уделял подготовке и направлению в войска директивных указаний. Всего им было подготовлено за этот период 94 обстоятельных указания, в том числе 49 директив.