«стихию рынка» и считают, что государство не только может, но и обязано регулировать народное хозяйство, вплоть до мелочей. Следовательно, не должно быть ни свободного рынка, ни частной собственности на средства производства, ни «плавающих» цен – они должны устанавливаться сверху и быть фиксированными. И, разумеется, никаких кризисов.

Понятно, что здесь схематично изложены крайние точки зрения. Но жизнь не черно-белое кино, она имеет множество оттенков. Так и экономика разных стран непременно имеет свои, национальные модели и особенности. Даже в признанных странах свободного рынка есть определенное влияние государства. Глубина этого влияния зависит от ситуации. Наиболее показательный пример – США в период так называемой Великой депрессии. Именно тогда британский экономист Джон Мейнард Кейнс выдвинул свою теорию, одним из постулатов которой была обязанность государства активно вмешиваться в экономические процессы. Другими словами, регулировать экономику, воздействуя на спрос. Методы такого влияния разные: от увеличения денежной массы до снижения процентных ставок.

САМА НЕ СПРАВИТСЯ

Джон Мейнард Кейнс утверждал: рыночная экономика не способна сама выйти из глубокого кризиса без государственного вмешательства. Государство должно стимулировать спрос, чтобы тот стимулировал производство. В таком случае у населения появятся работа и доходы, активизируется платежеспособный спрос – и экономика будет развиваться

Ученые до сих пор спорят, насколько кейнсианский подход был полезен для выхода из депрессии, но, так или иначе, его в течение 25 лет использовали все развитые страны. Потом на смену идеям Кейнса пришла неолиберальная модель, а сейчас снова заговорили о необходимости усилить роль государства в экономике. В таких колебаниях нет ничего удивительного: экономика – организм живой, развивающийся по своим внутренним законам, и дискуссиям о совершенной модели, видимо, не будет конца.

Однако в любом случае государство – чрезвычайно важный элемент в экономической структуре. Прежде всего потому, что именно оно устанавливает «правила игры» и следит за их соблюдением. Не будь этих правил, в хозяйстве мгновенно воцарился бы хаос. Не забудем и о том, что государство является владельцем крупной собственности, управляя оборонными и энергетическими предприятиями, финансируя развитие инфраструктуры и непроизводственную сферу. Еще одна важнейшая его роль – социальная политика, что прямо корреспондируется с благополучием домохозяйств. Государство отвечает за интересы страны на мировом рынке. Да, непосредственно в процессе международной торговли участвуют в основном частные компании, но государство расставляет приоритеты, использует заградительные или, наоборот, мотивирующие пошлины.

«РЕВОЛЮЦИЯ» КЕЙНСА

В 1929–1933 годах в США разразилась Великая депрессия, наглядно показавшая, к чему приводит либеральный неоклассический подход. Это была настоящая катастрофа, и потребовалось вмешательство государства, чтобы ее остановить. И в этом суть «революции» Кейнса: государство должно регулировать экономику, влияя на совокупный спрос – увеличивая денежную массу и снижая процентную ставку. Если же спрос недостаточен, нужны общественные работы и бюджетное финансирование

И, наконец, наверное, ключевая цель любого государства – обеспечить стабильное развитие народного хозяйства, а в случае кризисов, неизбежных в рыночной экономике, – оказать помощь тем экономическим субъектам, кто особенно в ней нуждается.

БЮДЖЕТ И ЕГО ПРАВИЛО

В любом государстве на каждый год принимается главный финансовый документ – бюджет. Это, по сути, план предполагаемых доходов и расходов. Примерно такой же, какой имеет каждая семья (обычно на месяц – от зарплаты до зарплаты), только гораздо более масштабный и сложный. В России порядок принятия федерального бюджета такой: разрабатывает его Кабинет министров, затем рассматривает и утверждает Государственная Дума, а после одобрения в верхней палате парламента, Совете Федерации, подписывает президент. Казалось бы, зачем такая сложная процедура? Ответ напрашивается сам собой: ничего нельзя забыть. Экономика страны – огромное хозяйство, и ошибка или недочет в одной-единственной бюджетной строке может обернуться гигантскими проблемами. Вот поэтому обсуждение проекта госбюджета считается одной из самых ответственных задач парламента, а в правительстве над ним не один месяц работают десятки и сотни людей.

«Государство есть некая совокупность объединившихся частных домов и сильно лишь в том случае, если преуспевают его граждане – каждый в отдельности»

(Плутарх)

В идеале расходы бюджета должны соответствовать его доходам. Такой бюджет считается полностью сбалансированным. Если доходов больше (скажем, на мировом рынке выросли цены на нефть, и в казну поступили дополнительные средства), значит, бюджет сверстан с профицитом – и это неплохо, есть возможность направить деньги туда, где они больше всего нужны. Другое дело, когда по каким-то причинам расходы превышают доходную часть (бывает, что это выясняется уже в ходе исполнения бюджета) – тогда возникает бюджетный дефицит. Следовательно, расходы приходится урезать – такое уменьшение трат называется секвестром.

Для того чтобы бюджет был сбалансированным и не возникало никаких неприятных сюрпризов, в России введено так называемое бюджетное правило. Если объяснить этот механизм в нескольких словах, смысл его в том, что все сверхдоходы, полученные от продажи нефти, направляются в Фонд национального благосостояния. Сверхдоходами считаются деньги, превышающие заранее обусловленную цену барреля нефти на мировом рынке.

ПОЛЕМИКА С КЕЙНСОМ

Милтон Фридман – американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике. Выступая критиком кейнсианской теории, он поддерживал монетаризм, представители которого считают, что определяющим фактором развития является количество денег в экономике. Фридман был советником американского президента Рональда Рейгана и премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер

Несколько слов о том, из каких средств формируется бюджет. В первую очередь – из налогов, акцизов и иных подобных отчислений в пользу государственной казны. Есть и другие источники поступлений в бюджет: средства от использования или продажи государственного имущества, штрафы, компенсации и прочее. О налоговой системе мы будем говорить в следующей главе.

НЕМНОГО О БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Говоря об участии государства в экономике страны, стоит сказать несколько слов о так называемых бюджетных организациях (или учреждениях). Из самого названия понятно, что созданы они государством, то есть их учредителями являются органы федеральной, региональной или местной власти. Им же принадлежит и все имущество бюджетных организаций.

Особенность этих структур состоит в том, что они не носят коммерческого характера, то есть не обязаны приносить прибыль. Средства на их содержание и деятельность выделяют органы власти. Хотя некоторые бюджетные организации все-таки могут предоставлять наряду с бесплатными и платные услуги. В качестве примера можно привести больницы и поликлиники, предоставляющие услуги по полисам обязательного медицинского страхования. Почти все они, помимо бесплатных, оказывают и услуги на коммерческой основе. Примерно так же дело обстоит и в образовании, где детский сад или школа предоставляет некоторые дополнительные услуги за отдельную плату. Это не очень укладывается в рамки законодательства, но, как правило, подобная деятельность разрешена учредителями. Надо понимать, что бюджетное