15 сентября 1969 г. Совет Безопасности назвал присутствие Израиля в Иерусалиме «военной оккупацией». Ссылка на международное право и Женевские конвенции, регламентирующие военную оккупацию, также отражает коллективное мнение о том, что Израиль не может в одностороннем порядке изменить статус Иерусалима. Иными словами, провозглашение Израилем Иерусалима своей «единой и неделимой столицей» было расценено исламским миром и большинством стран-участниц ООН как недействительное. Государства, враждебные Израилю, вообще не признают его существование (Ирак, Сирия, Ливан и др.).

Конкретные юридические вопросы, касающиеся Иерусалима, остаются без ответа. Какие права нынешних евреев вытекают из того, что тысячи лет назад древние евреи жили в городе, входившем в составе Римской империи (и могут ли пользоваться аналогичными правами другие современные народы и государства, считающие себя потомками и преемниками древних народов и цивилизаций)? Должно ли удержание захваченных земель легализовать военную оккупацию? Определяет ли национальное большинство судьбу той или иной территории? Какую роль играют резолюции ООН и можно ли заставить нарушителя их исполнить? Эти и другие вопросы кажутся риторическими – ибо проблема статуса Иерусалима имеет не юридический, но политический характер.

Глава 28

Политические решения для города

С истока дней среди пустынь

Два кровных брата, два врага —

Агари сын – и Сарры сын —

Вокруг тебя, Ерусалим.

(Но вряд ли Авраам-старик,

Его жена и пастухи

Могли представить хоть на миг,

Чем станешь ты, Ерусалим).

Редьярд Киплинг. Бремя Иерусалима

Сорок раз побывал осел в Иерусалиме, да остался все тем же ослом.

Армянская пословица

Иерусалим – ключ к урегулированию арабо-израильского конфликта, но, по иронии, связанные с ним вопросы традиционно не учитываются или откладываюся в долгий ящик, дабы сразу не испортить весь дипломатический процесс. Исключение Иерусалима из переговоров – признание того, что это самая трудноразрешимая проблема.

Поскольку ООН не изменила и не отменила резолюцию 1947 г., предусматривающую интернационализацию Иерусалима, то она по-прежнему имеет силу, хотя никто и никогда всерьез не пытался ее выполнить. Общественные настроения могут склоняться в ту или иную сторону, но реальных действий не предпринимается, поэтому вопрос о статусе Иерусалима остается политически застойным, хотя и очень живым. Очевидно, он не будет решен в международном суде, – но тогда альтернативными вариантами являются либо очередная война на Ближнем Востоке, либо компромисс, который зиждется на зыбкой почве.

Арабские государства и подавляющее большинство других членов ООН по-прежнему не согласны с односторонними заявлениями Израиля по поводу Иерусалима. Если бы Израиль сумел убедить страны с преобладающим христианским населением в том, что хорошо защищает их святыни, то сопротивление аннексии значительно снизилось бы. Впрочем, есть несколько «но».

Во-первых, израильские евреи все чаще нападают на христиан (как на местных – своих соседей и сограждан, так и на зарубежных паломников и туристов), забрасывают камнями и яйцами храмы и монастыри (а порой и пытаются разгромить или сжечь их), ломают кладбищенские кресты и надгробия, пишут на стенах «смерть христианам» и совершают иные противозаконные деяния. В Кнессет регулярно вносятся антихристианские законопроекты. Это давняя тенденция. Известен случай, когда педагог, историк и политик Бен-Цион Динур – министр образования (1951–1955) и директор мемориала Холокоста «Яд ва-Шем» (1953–1959), рассказывая о резне в Мамилле (массовом убийстве христиан иудеями после персидского завоевания Иерусалима в 614 г.), употребил эвфемизм: «Непокорность христиан была обуздана». Наверняка эта фраза оскорбила бы Динура, если бы так отозвались о евреях. Ирано-ливанский шиитский политический и духовный деятель Муса ас-Садр, провозгласивший Израиль «абсолютным злом», написал в 1976 г. стихотворение:

Дайте оружие друг другу

И приезжайте в Иерусалим,

Где Иисус и Мухаммед заключены в тюрьму,

Церковь и мечеть снесены,

Мусульмане и христиане преследуются,

Ислам и христианство под угрозой.

Ситуация усугубилась в 2023 г. – число избиений, оскорблений и прочих правонарушений, обусловленных ненавистью на религиозной почве, стремительно растет, священнослужители жалуются в полицию, но правоохранительные органы бездействуют, а виновные остаются безнаказанными либо не несут должной ответственности.

Во-вторых, христианский мир не говорит в один голос – и это делает консенсус по Иерусалиму недостижимым. Примечательно, что исламский мир тоже неоднороден – но пока ни одно арабское государство не высказалось в пользу израильского суверенитета над всем Иерусалимом.

Еще больше усложняет ситуацию то, что в отношении святых мест действуют пересекающиеся юрисдикции (пример – Храмовая гора) и стороны относятся друг к другу крайне подозрительно. В религиозно наполненной атмосфере Иерусалима, – где три авраамические религии встречаются лицом к лицу, а туристы и паломники, подверженные «иерусалимскому синдрому», воображают себя посланниками Бога, после чего попадают в психиатрическую лечебницу Кфар Шауль, – эмоции зашкаливают, оставляя мало места для компромисса (либо не оставляя его вообще).

Соединенные Штаты Америки – могущественный покровитель Израиля – заняли собственную позицию в отношении Иерусалима. Президент Гарри Трумэн (1945–1953) – первый глава государства, признавший Израиль, – тем не менее питал сильные чувства к Иерусалиму, которые расходились с израильскими интересами. В 1948 г. он объявил, что США «поддерживают в рамках Организации Объединенных Наций интернационализацию Иерусалима и защиту святых мест в Палестине». Трумэн не хотел рассматривать официальную просьбу Израиля о переводе американского посольства из Тель-Авива в Иерусалим. Правительство отметило, что Соединенные Штаты «продолжают придерживаться политики, согласно которой для Иерусалима должен быть установлен особый международный режим, который не только обеспечит защиту святых мест, но и будет приемлем для Израиля, Иордании и мирового сообщества».

Администрация Дуайта Эйзенхауэра (1953–1961) проводила аналогичную политику. По словам госсекретаря Джона Фостера Даллеса, «мировое религиозное сообщество имеет претензии в Иерусалиме, которые обладают приоритетом над политическими претензиями любой конкретной нации». Государственный департамент объявил, что «Соединенные Штаты не планируют переводить посольство из Тель-Авива в Иерусалим», ибо «это будет несовместимо с резолюциями ООН, касающимися международного характера Иерусалима».

Джон Кеннеди (1961–1963) не озвучил своего мнения по Иерусалиму, хотя госсекретарь Дин Раск публично ратовал за интернационализацию. Пытаясь предотвратить дальнейшие односторонние действия Израиля в отношении города после Шестидневной войны, президент Линдон Джонсон (1963–1969) говорил о необходимости «адекватного признания особого интереса трех великих религий к святым местам Иерусалима».

28 июня 1967 г., когда Израиль фактически аннексировал Восточный Иерусалим вопреки призывам Вашингтона, Раск сказал: «Соединенные Штаты глубоко сожалеют об административных действиях в отношении Иерусалима, которые были предприняты правительством Израиля… Эти административные решения не могут рассматриваться как определяющие будущее святых мест или статус Иерусалима… Мы разъяснили эту позицию правительству Израиля как до, так и после принятия им решений».

Артур Голдберг, представляющий США при ООН,