Отделение спецслужбы было полностью укомплектовано личным составом, окончившим специальную подготовку.

Военная цензура имела полный штат, и организационные вопросы здесь были отработаны.

Радиоузел особого назначения, имевший задачи осуществить радиосвязь с радиоточками за рубежом, начал организовываться в 1938 году, и к началу военных действий имел подготовленный личный состав и необходимую материальную часть для выполнения задач.

1-й береговой радиоотряд не имел необходимой материальной части и современного технического оборудования. Неоднократно поднимавшийся вопрос о. строительстве радиоразведки, на протяжении ряда лет так и не получил своего разрешения.

Командный состав радио-разведывательной службы, за исключением трех командиров, не имел специального морского образования. Оперативно-тактическая подготовка командного состава в целом находилась на достаточно низком уровне.

Рядовым и младшим командным составом 1-й БРО был укомплектован полностью, в начале военных действий в отряд было добавлено 57 человек[42].

Первый выпуск курсов военных переводчиков состоялся в июле 1939 года в количестве шести человек, а с началом военных действий против Финляндии курсы вновь не укомплектовывались. Подобранные и назначенные кандидаты на период военных действий были оставлены в частях[43].

Основным источником сведений РО КБФ о противнике в течение 1938–1939 годов являлись кустарно организованная радиоразведка, иностранная пресса и информация РО ЛВО.

Путем изучения этих источников имелась возможность частично выявить укрепленные районы противника и в отдельных случаях — наличие отдельных батарей в отдельных пунктах, без указания их места, состава, калибра и инженерного оборудования; вести наблюдение за передвижением флотов на всем Балтийском театре и т. д.

Своей агентурной сети за рубежом к началу 1938 года Разведотдел КБФ не имел. Практиковавшиеся до этого маршрутные поездки отдельных секретных сотрудников необходимых сведений о противнике не давали.

Работа морских пограничных пунктов по созданию зарубежной агентурной сети до 1938 года также не приносила нужных результатов. Некоторые из посланных за рубеж секретных сотрудников оказались провокаторами и от ряда агентов, с которыми последние имели связь, необходимо было отказаться.

В результате морской погранично-разведывательный пункт № 1 имел лишь одного секретного сотрудника в Финляндии, задачей которого было получение сведений о береговой обороне и корабельном составе флота, но в конце 1938 года он был разоблачен как провокатор.

Морской погранично-разведывательный пункт № 2 имел одну радиофицированную точку в Эстонии, которая периодически действовала, но требовала проверки. Эта точка была создана в 1936 году и в задачу ее входило освещение деятельности порта, однако работала она не активно.

Таким образом, перед РО КБФ в целом стояла следующая задача: для получения достоверных сведений о противнике требовалось создание агентурной сети за рубежом фактически заново[44].

Разведотдел и морские погранично-разведывательные пункты в течение 1938–1939 годов подобрали и подготовили к отправке за рубеж ряд советских граждан. Однако до июля 1939 года ни один из подобранных агентов послан так и не был, несмотря на неоднократные обращения и требования РО КБФ к Разведотделу Рабоче-Крестьянского Военно-Морского Флота (РКВМФ).

Следует отметить, что центральный орган военно-морской разведки (РО РКВМФ) сознательно оттягивал посылку за рубеж советских граждан в качестве агентов морской разведки, опасаясь их возможной измены[45]. Практиковалось неоднократное составление вариантов, что в каждом отдельном случае вело к составлению новых разработок и к новой подготовке предполагаемого к отправке человека. В представляемых разработках выискивались узкие места, которые РО КБФ своими силами не мог решить. Но при этом не давалось на них ответа и со стороны РО РКВМФ, то есть не наблюдалось стремления разрешить возникшие трудности: отправка агентов просто отставлялась.

К указанным причинам следует добавить также отсутствие и невозможность изготовления необходимых документов.

В результате путь насаждения агентуры за рубежом из числа советских граждан не был использован.

Из советских граждан, получивших подданство других государств, Разведотделом КБФ было подготовлено пять человек.

Однако разработка указанных лиц для их последующего использования в получении военных сведений могла быть начата лишь по мере их оседания в той или иной стране и в зависимости от того положения, которое они будут там занимать. В результате, естественно, военных сведений, от них получено не было[46].

Проводившаяся работа с контингентом иностранных подданных на территории СССР явилась первым этапом работы с такими агентами. Дальнейшую их разработку и постановку задач следовало произвести на месте, в зависимости от возможностей того или иного сотрудника, нацелив его на интересующие отдел объекты.

Кроме организационных вопросов, с которыми Разведотдел КБФ столкнулся при работе с иностранцами, возник вопрос о знании оперативным составом иностранных языков. РО имел буквально считанное количество людей, знающих хотя бы один иностранный язык.

Работа с моряками Совторгфлота нужных результатов тоже не дала. Они передавали сведения о встреченных ими кораблях в море с опозданием на 12 суток и больше.

В наших официальных представительствах, полпредском и торгпредском аппаратах в Балтийском регионе, было только два сотрудника, которые, ввиду своего служебного положения, не имели возможности даже вести в достаточной мере личное наблюдение[47].

В таком состоянии находилась агентурная разведка Краснознаменного Балтийского флота в 1938–1939 годах.

Дешифровальная служба в это время на КБФ еще только зарождалась, поскольку отсутствовали опытные специалисты. На работу пришли молодые строевые командиры. Среди начинающих работников не было ни одного владеющего языком какой-либо из стран Балтийского региона, что сильно затрудняло работу.

В целом, РО КБФ имел в своем распоряжении материал по вероятным противникам, относящийся к периоду 1920-х — началу 1930-х годов, обновленный лишь частичными сведениями радиоразведки и иностранной прессы.

Отдел располагал более или менее исчерпывающими сведениями по флотам Финляндии, Эстонии, Швеции, Германии и Латвии. По военно-промышленным объектам имелись сведения о пунктах расположения заводов, фабрик, энергоцентров, однако отсутствовали подробные планы данных мест, за исключением отдельных объектов. Сведения о зенитной артиллерии вышеуказанных стран были неполными и очень ограниченными. Данных о запасах вооружения (артиллерийском, минном и торпедном) Разведотдел не имел, за исключением отдельных пунктов, где находились боесклады. Какими-либо достоверными сведениями о планах развертывания иностранных флотов РО КБФ также не располагал.