поддержкой лидера оппозиции, главы НП Мариано Рахоя[493], предприняла срочную реформу Конституции, дополнив ее положением об ограничении дефицита. Показательно, что в период общей деморализации, вызванной политическим и экономическим курсом правительства и неэффективными мерами по сдерживанию рецессии, декларация ЭТА об окончательном отказе от вооруженной борьбы, прозвучавшая за месяц до выборов, не вызвала особого энтузиазма.

В иностранной прессе положение Испании называли «завершением праздника». Кризисные экономические явления сопровождались ростом общественной напряженности, вызванной не только резкими изменениями экономической политики, но и ухудшением состояния рынка труда: безработица росла и летом 2011 г. охватила более 20 % трудоспособного населения; нехватка рабочих мест драматически сказалась на перспективах трудоустройства молодежи. Социальное неравенство усугубилось: более 8 млн испанцев оказалось за чертой бедности. И на этом фоне происходили коррупционные скандалы, в которых оказались замешаны и члены Королевского дома, и руководители синдикатов, и партийные деятели, и застройщики, и управляющие Сберегательным банком, и крупные предприниматели. Эйфория первых лет нового века сменилась раздражением и протестными настроениями, воплотившимися в движении под названием «15 — М» («15 мая»). Активисты «15 — М» разбивали палатки на городских площадях; особенно показательной стала многодневная акция на мадридской площади Пуэрта-дель-Соль, которую протестующие заняли и превратили в палаточный лагерь. Участники массовых манифестаций выступали против существующей партийной системы, заявляя, что партийные деятели больше не являются представителями интересов общества: «Они нас не представляют», «Реальная демократия — сейчас же!» — в последние месяцы правления социалистов эти лозунги повторялись чаще всего.

8. Политический кризис и каталонский «процесс»

В атмосфере всеобщего разочарования правительство Родригеса Сапатеро назначило новые выборы в парламент на 20 ноября 2011 г. От 24,66 млн избирателей ИСРП получила всего 7 млн голосов, что было самым низким показателем за новейшую историю партии; количество мандатов социалистов уменьшилось с 169 до 110. НП, пообещав вернуть доверие рынков и выйти из кризиса, завоевала абсолютное большинство, 10,86 млн голосов и 186 депутатских мест, добившись лучшего результата в своей истории. В общей сложности две ведущие партии, НП и ИСРП, которые на выборах 2008 г. получили 85 % голосов и 323 парламентских места, в 2011 г. потеряли более 10 % голосов и едва сумели завевать 296 мандатов. Несовершенная двухпартийная система, сложившаяся после выборов 1993 г., клонилась к упадку, правда, этот процесс пока не затронул НП, которая на всеобщих выборах в ноябре вернула себе 2 млн голосов, потерянных на майских муниципальных выборах.

НП немедленно приступила к законодательной деятельности. Уже в феврале 2012 г. был готов декрет о срочной реформе рынка труда. 9 июля он стал законом, а его влияние на отношения занятости оказалось катастрофическим. Показатели занятости продолжали снижаться: в первом триместре 2014 г. численность работающих сократилась до 16,95 млн человек, а процент безработных в последнем триместре 2013 г. достиг 26,94 % активного населения. Без работы оказались в основном молодые люди, не достигшие 25-летнего возраста, — в этом сегменте численность незанятых превысила 55 %. Данные, свидетельствующие о том, насколько драматичным было это падение, таковы: если в 2011 г. число незанятых на протяжении более года составляло 48 % общего числа безработных, то к 2013 г. этот показатель вырос на 10 пунктов; число тех, кто оставался без работы более двух лет, выросло с 24,6 до 36,1 % общего числа безработных, а в 2015 г. достигло максимальной цифры 43,6 %.

Резкое падение уровня занятости на фоне значительного сокращения государственных расходов, направленного на сокращение дефицита, который достиг 8 % ВВП, вызвало подъем общественного недовольства и протестных настроений. Всеобщая забастовка была объявлена 29 марта 2012 г.; массовая акция под лозунгом «Окружай Конгресс депутатов» переросла 25 сентября в столкновения с полицией; в результате десятки манифестантов были ранены или задержаны. Несколькими месяцами ранее, выполняя условия, выдвинутые Еврогруппой для получения финансовой помощи в сумме 100 млн евро через посредство Европейского центрального банка, Рахой представил Конгрессу план жесткой экономии. Он предусматривал увеличение НДС и других налогов, отмену выплаты традиционной рождественской премии государственным служащим и сокращение на 10 % пособия по безработице, начиная с шестого месяца после первой его выплаты. В то же время объявлялась налоговая амнистия, по условиям которой предприниматели, виновные в крупных финансовых махинациях, могли урегулировать свои отношения с государством, выплатив только 10 % незаконно присвоенных сумм.

На таком фоне разворачивался кризис партийной системы, существовавшей с 1993 г. и достигшей высшей точки своего развития в 2008 г. Воспользовавшись выборами в Европейский парламент, разнообразные движения, появившиеся в мае 2011 г., приступили к разработке своих программ и постепенно сформировались в политические группы и партии общегосударственного и регионального уровней. И если на июньских выборах 2009 г. две ведущие испанские партии поделили между собой 47 из 54 депутатских мест, предназначенных для Испании в Европарламенте, то в мае 2014 г. НП и ИСРП в общей сложности получили всего 30 мест (16 — «народники» и 14 — социалисты). Каждая партия потеряла более 2 млн голосов избирателей, и на арене появились новые игроки как слева так и справа. Состоялся политический дебют партии «Подемос»[494]; она завоевала 1,25 млн голосов и провела в Европарламент пять депутатов, на одного больше, чем партия «Союз, Прогресс и Демократия»[495], и на три депутата больше, чем партия «Граждане»[496]. «Граждане» действовала на общегосударственном уровне и получила примерно 0,5 млн голосов.

Трансформация партийной системы происходила одновременно с падением престижа монархии — традиционно самого уважаемого государственного института. С 2008 г. показатель общественного доверия к монархии снизился с 7,5 из 10 баллов до провальных 3 баллов в конце 2013 г., что фактически означало крах. Причина заключалась не в появлении сильной республиканской альтернативы. Дело в том, что в разгар кризиса поведение короля Хуана Карлоса I, его зятя и дочери — новости об охотничьих трофеях, «дружеских» связях, скандал «дела Ноос»[497] — вызвало возмущение общественности. К недовольству политикой ведущих партий прибавилось разочарование в монархии, что ускорило решение короля об отречении от престола в пользу наследника. В июне 2014 г. на испанский трон взошел новый король Филипп VI.

Изменения партийной системы, которые выявили выборы в Европарламент, год спустя подтвердились в Испании на двух уровнях. Во-первых, на муниципальных выборах в мае 2015 г. ведущая каталонская партия КиС уступила пост мэра Барселоны партии «Барселона для всех», а выборы столичного мэра выиграла партия «Сначала Мадрид», а не НП. Подобные результаты повторились в Сантьяго-де-Компостеле, Кадисе и Валенсии. Во-вторых, на парламентских выборах НП завоевала всего лишь 123 депутатских места, что было далеко от абсолютного большинства четырехлетней давности. ИСРП, несмотря на появление нового генерального секретаря Педро Санчеса, продолжала проигрывать и сумела получить только 90 мандатов. Тем временем «Подемос» и ее различные региональные коалиции добились 69 мест. На четвертом месте оказалась «Граждане», которая провела 40 депутатов.