социальное жилье; роста минимальной оплаты труда, размера пенсий и пособий по безработице; они провели Закон об охране прав лиц, находящихся на иждивении, представив его в качестве четвертого столпа государства благосостояния, и вызвавший бурные дискуссии Закон о вычете 2,5 тыс. евро из суммы налога на доходы физических лиц — так называемого «чека за младенцев» (сheque ЬеЬе) — за каждого новорожденного или усыновленного ребенка. В области защиты гражданских прав речь идет о Законах против насилия в семье, об однополых браках, самозанятости, соблюдении гендерного равенства. Был принят Закон об исторической памяти, который признает и защищает права жертв Гражданской войны и франкизма. К этому списку следует добавить законодательные акты, направленные на устранение основных причин высокого уровня смертности в стране (что, отчасти и произошло — Закон о запрете курения и введение водительского удостоверения с системой учета штрафов). По новому Закону об образовании в школьной программе появился обязательный предмет «Гражданское воспитание».

Наряду с активной законодательной деятельностью правительство развивало новую стратегию в отношении автономных сообществ в соответствии с программой, изложенной в августе 2003 г. в декларации, принятой в Сантильяне-дель-Мар. В ней говорилось, что социалисты выступают за создание «плюралистической Испании», за «разнообразную Испанию во всем ее богатстве, плюрализме и сложности», что на практике означало реформу автономных статутов тех сообществ, «в которых, в рамках высокого уровня демократического консенсуса, она признается своевременной и целесообразной». Правительство обещало, что будет уважать любой термин, который сообщество использует в тексте статута для описания своей идентичности, будь то «нация», «национальность» или «регион». Первой проверкой этой «политики разрядки напряженности» в отношениях с националистическими силами стали парламентские дебаты по поводу нового Автономного Статута Страны Басков (Эускади), известного как план Ибарретче, принятого баскским парламентом 30 декабря 2004 г. благодаря трем голосам БНП, которые перешли к ней от запрещенной Батасуны[491]. Суть плана состояла в превращении Эускади в особое государство, находящееся в свободной ассоциации с Испанией. Новый статут был откровенно антиконституционным, и Конгресс депутатов подавляющим большинством голосов проголосовал против него (313 против 29).

Реакция парламента на новый Статут Страны Басков не остановила процесс пересмотра автономных статутов. Согласно Органическому закону от 10 апреля 2006 г. автономное сообщество Валенсия реформировало свой статут, выведя его на «более высокий уровень». Сообщество Валенсия (Comunidad Valenciana) определялось как «историческая национальность на основании исторического происхождения, выраженного своеобразия, языка, культуры и особого традиционного гражданского законода-тельства-фуэро». Каталонский законопроект нового Автономного Статута объявлял Каталонию «нацией» и заявлял, что отношения между Женералитатом и испанским государством будут строиться на основе взаимной институциональной лояльности, автономии, уважения многонационального характера государства и принципа двусторонности. В сентябре 2005 г. новый Статут был принят абсолютным большинством каталонского парламента, подвергся существенному сокращению во время обсуждения в общеиспанском Конгрессе депутатов в марте следующего года и в июле был утвержден на каталонском референдуме, причем 50,5 % зарегистрированных избирателей воздержались от голосования. Конституционный суд аннулировал и отредактировал часть его статей только в июне 2010 г., и эта задержка спровоцировала реакцию, которую реформа должна была предотвратить, — серьезно активизировалось движение за независимость Каталонии. Андалусия, со своей стороны, последовала примеру Валенсии и, опираясь на единодушное согласие социалистов и НП, не только заявила о себе как об «исторической национальности», но и включила в новую редакцию Автономного Статута длинный перечень прав, в числе которых право на бесплатное предоставление учебников учащимся всех государственных школ.

Планы изменений в государственной структуре вырабатывались на основе убеждения, что Испания находится на стадии стабильного экономического роста, что позволяло прогнозировать увеличение государственных расходов при сохранении положительного баланса бюджета. Согласно данным фонда «Альтернативас», близкого к ИСРП, экономические показатели за срок полномочий 2004–2008 гг. были отличными: годовые темпы роста превышали 3,5 %; количество рабочих мест значительно увеличивалось, и в 2007 г. работой были обеспечены 20,45 млн испанцев, т. е. процент занятости составлял 66,53 %. Период экономического роста, начавшийся в 1994 г., стал длительным, и казалось, что благодаря диалогу с социальными партнерами и снижению социальной конфликтности смена экономических циклов не приведет к фатальным последствиям. Конечно, в последние месяцы срока полномочий социалистов с началом роста безработицы при уровне инфляции в 4,2 % уже проявились первые симптомы разрушения экономической модели, основанной на неконтролируемом развитии строительного сектора. Каждый год возводилось 700 тыс. жилых зданий, при этом стоимость квадратного метра жилья выросла с 893 евро за 1 кв. м. в 2000 г. до 2085 евро за 1 кв. м. в 2007 г., а ипотечная задолженность, которую провоцировал доступный кредит и низкая процентная ставка, превышала до 120 % среднестатистический семейный доход. Однако правительство верило в классические рецепты стимулирования предложения и контроля темпов экономического роста, которые обеспечили бы хозяйственное благополучие, близкое к состоянию наиболее развитых стран ЕС.

Вот почему ИСРП включила в свою избирательную программу 2008 г. обещания сократить налог на доходы физических лиц (НДФЛ) на 400 евро для всех налогоплательщиков, отменить налог на наследство, увеличить количество школьных мест и обеспечить рост пенсий на 200 евро в течение четырехлетнего срока своих будущих полномочий и другие подобные меры. Правительство было уверено, что накопленный бюджетный профицит обеспечивал государству широкие возможности для маневра. Даже когда в сентябре 2008 г. после краха «Леман Бразерс»[492] разразился финансовый кризис, правительство, уверенное, что темпы развития строительной отрасли будут снижаться медленно, обратилось к классическим кейнсианским антикризисным рецептам. Социалисты продолжали увеличивать бюджетные расходы, что привело к галопирующему росту бюджетного дефицита в то время как темпы строительства фактически рухнули, вызвав крах финансовых активов и рост задолженности по ипотечным кредитам. Коллапс спекулятивной экономики в сочетании с попытками стимулировать экономический рост привели к росту бюджетного дефицита и безудержному росту государственного долга, и в результате в мае 2007 г. Испании угрожало вмешательство международных финансовых организаций. В то же время рынок труда переживал самый серьезный кризис в своей истории: в конце 2011 г. в Испании работало примерно на 2,5 млн меньше мужчин и на 0,5 млн меньше женщин, чем в последние три месяца 2008 г. За три года исчезли 3 млн рабочих мест, что существенно увеличило нагрузку на фонды социального страхования.

В конце концов правительство было вынуждено признать глубину кризиса и согласиться с требованиями ЕС, Европейского центрального банка и МВФ. Через год после введения плана жесткой экономии — увеличения налогов, сокращения на 5 % заработной платы государственных служащих, облегчения процесса увольнения, замораживания пенсий, отмены «чека за младенцев» — в мае 2011 г. Родригес Сапатеро заявил об отказе выставить свою кандидатуру на следующих выборах. Два месяца спустя, в разгар финансовых пертурбаций, когда премия за риски инвестиций взлетела более чем на 400 пунктов, были объявлены досрочные выборы в кортесы. Однако до этого ИСРП выполнила требования ЕС и, заручившись