В первые месяцы после победы «красных кхмеров» Сианук сидел в Северной Корее и скорее хотел вылететь в Пномпень, где, как он надеялся, ему передадут государственную власть в новой Камбодже. Однако «красные кхмеры» рекомендовали Сиануку потерпеть, сославшись на очистку Пномпеня от вражеских агентов, создание нормальных гигиенических условий, ремонт аэропорта, меблировку королевского дворца и т. п.

С 25 по 27 апреля 1975 года в Пномпене прошел специальный национальный конгресс, в. котором, как сообщало «Радио Пномпеня», приняли участие 125 представителей народных организаций, 112 делегатов от военных, 20 представителей буддийского духовенства и 54 представителя Национального единого фронта Камбоджи. Этот конгресс «отменил двухступенчатое общество, состоящее из богатых и бедных, и устранил все формы угнетения». Кроме того, конгресс подтвердил, что «Сианук, являющийся выдающейся патриотической личностью, остается главой кхмерского государства».

А 20–25 мая 1975 года в спортивном комплексе Пномпеня прошла специальная конференция с участием нескольких тысяч военных и партийных кадров «красных кхмеров». Партийные секретари прибыли со всей страны. Также на конференции присутствовали командиры и политработники всех поенных формирований «красных кхмеров». Участники конференции обсудили план действий на ближайшее будущее.

В первый день конференции с докладом выступил второй человек в партийной иерархии «красных кхмеров» Нуон Чеа, отвечавший за идеологию. Нуон Чеа, в частности, сказал: «Построение социализма состоит их двух частей — сельского хозяйства и промышленности. Сельское хозяйство будет модернизировано научными методами в течение 10–15 лет путем строительств дам и ирригационных каналов по всей стране. За тот же период будет модернизирована и промышленность с помощью научных технологий. … Успешное построение социализма предполагает внедрение внутренних агентов в партии, правительстве, вооруженных силах, различных организациях и среди масс народа с целью обеспечения правильного и быстрого построения социализма». Нуон Чеа решительно высказывался против рынка и денег, которые «порождают собственность и, следовательно, неравенство, поэтому частная собственность должна быть полностью ликвидирована».

Пол Пот выступал во второй день конференции. Он изложил план действий из восьми пунктов: «Эвакуация населения из городов, упразднение рынков, отмена валюты режима Лон Нола и введение революционной валюты, лишение всех буддийских монахов духовного сана и отправка их на работу по выращиванию риса, ликвидация всех высших лидеров режима Лон Нола, введение кооперативов по всей стране, высылка из страны всего вьетнамского меньшинства, отправка воинских частей на границы, особенно на границу с Вьетнамом».

Позже участники той конференции вспоминали Пол Пота как «доброжелательного и приятного руководителя, который говорил немного, а все улыбался и улыбался, говорил, главным образом, об общих, теоретических вещах, его слова были мягкие, а не жесткие, он казался простым человеком из народа». А вот в облике Нуон Чеа те же самые участники конференции отмечали «что-то грубое, жесткое, вульгарное и даже преступное». Но вместе с тем, эти два человека — Пол Пот и Нуон Чеа — почти всегда появлялись на собраниях «красных кхмеров» вместе, сидели рядом и говорили поочередно.

На той конференции единственным человеком, открыто выступившим против плана Пол Пота, был член ЦК ПКК, министр внутренних дел, коммунальных реформ и кооперативов в КПНЕК Ху Юн, который решительно высказался против выселения горожан в сельскую местность, а также за сохранение денежного обращения и буддизма. После этого Ху Юна отправили на перевоспитание в сельскохозяйственный кооператив.

В мае 1975 года Сианук выступил с посланием в поддержку реформ коммунистического характера, провозглашенных «красными кхмерами», среди которых царило полное единодушие в отношении к роли и месту Сианука — бывший монарх не мог претендовать на что-либо серьезное в новом государстве: «Поскольку Сианук наш союзник, то он не на стороне врага. Сианук — наш заложник. Мы можем делать с ним, что захотим».

Сианук понял, что «красные кхмеры» не дадут ему управлять новой Камбоджей. Он объявил о желании уехать в эмиграцию во Францию. Это легкое давление подействовало на «красных кхмеров», которые все-таки нуждались в Сиануке для обеспечения международного признания своего государства.

19 августа 1975 года в Пхеньян прибыли Кхиеу Самфан и Йенг Тхирит, передавшие Сиануку официальное предложение стать главой нового государства. Но Кхиеу Самфан сообщил Сиануку, что его секретариат надо расформировать. В Пекине Кхиеу Самфан и Йенг Тхирит встретились с Мао Цзэдуном, который попросил их: «Пожалуйста, не посылайте Сианука и его жену в сельскохозяйственный кооператив». Эта просьба, вероятно, и спасла жизнь Сиануку.

Мао восхищался «красными кхмерами». Принимая 21 июня 1975 года Пол Пота как героя, Мао Цзэдун сказал: «Одним ударом вы достигли того, что мы делали очень долго со всеми нашими массами. … Надо у вас учиться, как делать революцию».

Другой патриарх китайского коммунизма Чжоу Эньлай проявлял сдержанность, оценивая достижения «красных кхмеров». В августе 1975 года тяжело больной Чжоу еле слышным голосом упрашивал Кхиеу Самфана и Йенг Тхирит: «Пожалуйста, продвигайтесь медленно к коммунизму. Вы не можете достичь коммунизма одним махом, а только шаг за шагом. Пожалуйста, сделайте много маленьких шагов, медленно и наверняка. … Мы, китайские коммунисты, должны переживать серьезные последствия наших собственных ошибок. Мы берем на себя смелость предостеречь вас от попытки достичь заключительной стадии коммунизма одним большим прыжком вперед. Вы должны продвигаться по пути к коммунизму с большими предосторожностями, постепенно и мудро. … Если благоразумие и мудрость оставят вас, то вы заставите ваш народ страдать. Коммунизм должен быть понят как обеспечение счастья, процветания, достоинства и свободы людей. Если вы попытаетесь достичь полного коммунизма за один короткий прыжок, игнорируя менталитет людей и существующие реалии, то появится риск погружения вашего народа и страны в бедствие. Я прошу вас не делать те же самые ошибки, которые мы сделали в Китае».

Наверное, к рекомендациям Чжоу Эньлая мог бы прислушаться признанный и авторитетный лидер умеренного крыла «красных кхмеров» Ху Юн, который, в августе 1975 года на одном из митингов в провинции Компонгчам выступил с резкой критикой политики, проводившейся руководством «красных кхмеров». Народ встретил его выступление бурными аплодисментами. После митинга один из телохранителей застрелил Ху Юна, тело которого бросили в Меконг. Впоследствии, отвечая на вопросы иностранцев об участи Ху Юна, представители «красных кхмеров» говорили, что он «страдает болезнью сердца, но партия заботится о нем».

Сианука привезли в Пномпень 9 сентября 1975 года, организовали митинг в его честь на пномпеньском стадионе и позволили один раз председательствовать на заседании правительства, на котором обсуждались несущественные вопросы. Сианук находился в Пномпене всего три недели, практически не выходя из своей резиденции, оборудованной на борту теплохода. Все время было посвящено подготовке выступления в ООН. «Красные кхмеры» доходчиво объяснили Сиануку, что он должен сказать мировому сообществу. К этому времени кхмерские беженцы в Таиланде уже успели направить письма генеральному секретарю ООН с описаниями жестокостей, творимых «красными кхмерами».