Назначение на службу – исключительно по признакам деловитости, отметая изуверов и справа, и слева.

Местный служилый элемент, за уклонение от политики центральной власти, за насилия, самоуправство, сведение счетов с населением, равно как и за бездеятельность – не только отрешать, но и карать.

Привлекать местное население к самообороне.

7) Оздоровить фронт и войсковой тыл работою особо назначенных генералов с большими полномочиями, составом полевого суда и применением крайних репрессий.

Сильно почистить контрразведку и уголовный сыск, влив в них судебный (беженский) элемент.

8) Поднятие рубля, транспорта и производства преимущественно для государственной обороны.

Налоговой пресс главным образом для состоятельных, а также для не несущих воинской повинности.

Товарообмен – исключительно за боевое снаряжение и предметы необходимые для страны.

9) Временная милитаризация водного транспорта, с целью полного использования его для войны, не разрушая, однако, торговопромышленного аппарата.

10) Облегчить положение служилого элемента и семейств чинов частичным переводом на натуральное довольствие (усилиями Управления Продовольствия и ведомства военных снабжений). Содержание не должно быть меньше прожиточного минимума.

11) Пропаганде служить исключительно прямому назначению – популяризации идей, проводимых властью, разоблачению сущности большевизма, поднятию народного самосознания и воли для борьбы с анархией.

Главнокомандующий Вооруженными Силами на Юге России, генерал-лейтенант (подп.) Деникин. 14 декабря 1919 г.

г. Таганрог.

ПРИКАЗ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕГО ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ НА ЮГЕ РОССИИ № 176.

г. Таганрог. 17 декабря 1919 года.

Современная обстановка требует реорганизации гражданского управления.

Предписываю:

1) Особое Совещание упразднить.

2) Отдел Законов и Управление Продовольствия упразднить.

3) Должность Главного Начальника Военных Сообщений соединить с должностью Начальника Путей Сообщений, поставив во главе Главного Начальника Военных Сообщений.

4) Военное и Морское Управления соединить, поставив во главе Начальника Военного и Морского Управления.

5) Учредить должность Главного Начальника Снабжений, подчинив ему бывших Главных Начальников Снабжений, и Санитарной части на правах помощников, с оставлением за последними прав прежним должностям присвоенных.

Передать в ведение Главного Начальника Снабжений функции Управления Продовольствия.

Приказы о чинах военных проводить по Военному Управлению.

6) Отдел Пропаганды подчинить Начальнику Управления Внутренних Дел.

7) Образовать при мне правительство в следующем составе:

а) Председатель Правительства (может быть в то же время Начальником одного из управлений);

б) Начальник Военного и Морского Управления;

в) Начальник Управления Внутренних Дел;

г) Начальник Управления Финансов;

д) Главный Начальник Военных Сообщений;

е) Главный Начальник Снабжений;

ж) Начальник Управления Торговли и Промышленности;

з) Начальник Управления Юстиции;

8) Начальник Управления Иностранных Дел и Государственный Контролер, не входя в состав Правительства, подчиняются непосредственно мне.

9) Начальник Управлений: Земледелия и Землеустройства, Народного Просвещения и Исповеданий, не входя в состав Правительства, по вопросам, превышающим их права, входят с представлениями к Правительству, при мне состоящему.

10) Управляющего Делами Особого Совещания наименовать Управляющим Делами Правительства, при мне состоящего, и передать в его ведение функции Отдела Законов.

11) Образовать при Правительстве, при мне состоящем, Совещание по законодательным предположениям, которое должно обсуждать все законопроекты, поступающие из ведомств или передаваемые мною, и представлять на рассмотрение Правительства, при мне состоящее.

Подписал: Генерал-лейтенант Деникин.

Содержание наказа указывает, что генерал Деникин твердо решил продолжать проводить в жизнь принципы, неоднократно им провозглашавшиеся.

Приказом о преобразовании Особого совещания в Правительство клался предел неопределенному положению, которое получилось вследствие того, что вопрос об образовании Правительства откладывался до соглашения с казачеством о создании Южно-Русской власти. Преобразованное правительство в своей деятельности должно было руководствовать «Наказом» от 14/27 декабря 1919 года.

Но под влиянием неуспехов на фронте и настояний представителей казачества, с 28 декабря 1919/10 января 1920 года, генерал Деникин постепенно идет на уступки и соглашается на образование коалиционного правительства с участием социалистов и на образование при нем законодательного, а не законосовещательного органа, перед которым правительство, конечно, является уже ответственным.

Никто из нас, членов бывшего Особого совещания и Правительства, к разрешению этих вопросов не привлекался.

К 25 декабря/7 января 1920 года части Добровольческого корпуса уже заняли позицию непосредственно у Ростова. Генерал Деникин надеялся удержать Ростов и переправы через Дон, затем, удерживая примерно линию долины реки Маныча, переформировать и пополнить части. 26 декабря/8 января 1920 года пал Новочеркасск. Штаб главнокомандующего перешел в Батайск на левый берег Дона, а 27 декабря/9 января – на станцию Тихорецкая.

Я выехал из Ростова 27 декабря/9 января вечером. К этому времени уже шла перестрелка на северной окраине города. 28 декабря/10 января я был на ст. Тихорецкая у главнокомандующего.

Генерал Деникин мне сказал, что представители казачества настаивают на изменении состава правительства и на назначении председателем правительства одного из общественных деятелей казачьих войск, но что он пока никаких перемен в составе правительства делать не предполагает.

29 декабря/11 января, будучи в Екатеринодаре, я получил телеграмму, что мне надо подождать приезда Донского атамана генерала Богаевского (я хотел ехать в Новороссийск, куда эвакуировались гражданские управления), который везет мне письмо от главнокомандующего.

Генерал Деникин в письме на мое имя сообщал о том, что обстановка его заставила согласиться на назначение председателем правительства Донского Войскового атамана генерала Богаевского; меня же он просил остаться в составе правительства в качестве начальника военного управления.

Для меня было ясно, что в состав коалиционного правительства от Кубанского казачьего войска войдут представители «самостийного» течения, работа с которыми у меня не пойдет. Поэтому я категорически отказался от сделанного мне предложения. После этого состоялось мое назначение главнокомандующим и командующим войсками Черноморской губернии, и генерал Деникин предложил, впредь до образования нового правительства, старому правительству продолжать работу.