Франтишек Кушель отмечал в своих мемуарах, что к концу сентября 1919 года Литовско-Белорусская дивизия имела столько солдат и офицеров, что их хватило бы на целый корпус. Поэтому командование фронта подготовило проект разделения дивизии на две, по две пехотные бригады в каждой. Этот проект был принят, и приказом главного командования от 21 октября 1919 года ее разделили на 1-ю и 2-ю Литовско-Белорусские дивизии.

1-я дивизия находилась на северном участке польско-советского фронта. В нее вошли 1-я бригада (Виленский и Минский полки) и 2-я бригада (Гродненский и Новогрудский). Кроме того, дивизии придали Гродненский уланский полк и 1-й Литовско-Белорусский артиллерийский полк.

2-я Литовско-Белорусская дивизия первоначально состояла из 3-й пехотной бригады (Белостокский, Лидский, Ковенский полки) и 2-го Литовско-Белорусского артиллерийского полка. После формирования Слуцкого пехотного полка (согласно приказу министра военных дел от 10 апреля 1920 года) он тоже вошел в эту дивизию, находившуюся в то время на польско-литовской демаркационной линии. В связи с увеличением численности штыков дивизию разделили на две пехотные бригады: 3-ю (Лидский и Ковенский полки) и 4-ю (Белостокский и Слуцкий полки). Плюс к ним 2-й Литовско-Белорусский артполк.

В период отступления польских войск из Белоруссии летом 1920 года и последующего контрнаступления, комплектование полков Литовско-Белорусских дивизий происходило не только за счет добровольцев, но и лиц, мобилизованных в армию на территории Польши.

Правительство БНР считало Литовско-Белорусские дивизии белорусскими, хотя и сформированными в составе польской армии. Однако у начальника Польского государства Пилсудского были свои планы относительно этих войск. Он видел Белорусское государство частью федерации во главе с Польшей. Литовско-Белорусские дивизии должны были стать основой вооруженных сил такого государства.

После того, как польские войска в апреле 1919 года заняли Гродно и Вильню, Виленская Белорусская рада (ВБР), созданная еще в январе 1918 года, возобновила свою деятельность.

22 апреля было опубликовано воззвание Пилсудского «К жителям бывшего Великого Княжества Литовского», содержавшее обещание установить в Литве и Белоруссии демократические порядки и предоставить самоуправление по национальному принципу. После этого деятели ВБР обратились к Пилсудскому с декларацией. В ней они выразили надежду на то, что с помощью Польши будут объединены все белорусские территории, и белорусский народ восстановит независимую единую Белоруссию. Одновременно ВБР просила предоставить ей возможность свободных контактов со всеми провинциальными белорусскими радами, а также разрешить созыв Рады БНР. В этой связи 4 мая 1919 года Пилсудский принял заместителя председателя Рады БНР Аркадия Смолича.

Но если одна часть белорусских национальных деятелей надеялась восстановить национальное государство в союзе с Польшей, то другая часть — в союзе с Литвой. 7–8 июня 1919 года в Вильне состоялся Белорусский съезд Виленщины и Гродненщины, на котором большинство составили члены Белорусской партии социалистов-революционеров (эсэры). На съезде шла горячая полемика между сторонниками союза с Литвой и их противниками, выступавшими за союз с Польшей. Съезд принял компромиссное решение: было заявлено о воссоздании независимой Беларуси в государственном союзе с Литвой, но не отвергался и союз с Польшей на условиях федерации.

Съезд избрал Центральную Белорусскую раду Виленщины и Гроденщины во главе с учителем виленской гимназии Клавдием Дуж-Душевским (1891–1959). Эта Рада взяла на себя координирующие функции в белорусском национальном движении, так как Рада БНР не собиралась. Она признала польскую армию дружественной, благодаря которой часть Белоруссии была освобождена от большевиков, и приняла решение обратиться к главе Польского государства с просьбой о помощи в организации белорусской национальной армии. Уже через несколько дней, 14 июня, была учреждена Белорусская военная организация (БВО), главной целью деятельности которой являлось создание белорусского войска.

20 июня делегацию Центральной Белорусской рады Виленщины и Гроденщины (И. Луцкевич, К. Дуж-Душевский, П. Алексюк) принял Пилсудский. Одновременно в Париже, на мирной конференции, состоялись переговоры премьер-министров А. Луцкевича и И. Падеревского. Был подготовлен проект договора между Польшей и БНР о союзе двух государств, предусматривавший, помимо прочего, создание белорусской армии. Однако польские правительственные круги отвергли этот проект, в значительной мере вследствие позиии правительства Франции. Франция поддерживала «белую» Россию, а деятели белого движения упорно отстаивали тезис о сохранении Российского государства в границах 1914 года.

Во время наступления польских войск на территории Беларуси летом 1919 года в тылу Красной Армии действовали антисоветские партизанские отряды, некоторые из них возглавляли белорусские офицеры: капитан Лука Семенюк, капитан Бондар-Нарушевич, полковник А. Янсон и другие лица. Белорусская военная организация (БВО), координируя свою деятельность с польским командованием, стремилась руководить боевыми действиями партизан. Правда, среди ее членов было немало людей в российских офицерских мундирах, говоривших только по-русски и обращавшихся друг к другу: «господин полковник», «господин капитан» и т. д. Но, поскольку БВО возглавил Павел Алексюк, деятель польской ориентации, эта организация была официально признана.

В самой ЦБР Виленщины и Гроденщины по-прежнему шла борьба между пропольской и пролитовской группами. На почве идейных разногласий Дуж-Душевский в июле 1919 года подал в отставку, его заменил Бронислав Тарашкевич, ориентировавшийся на Польшу.

Сразу же после смены руководства ЦБР к Пилсудскому направилась делегация Рады (Б. Тарашкевич, П. Алексюк, М. Каханович, М. Кушнев). Делегация представила Пилсудскому проект декларации о формировании белорусской национальной армии. Этот документ предусматривал создание Белорусской Войсковой комиссии (БВК) при главном командовании Войска Польского. Командующего белорусской армией и ее офицеров должны были назначать высшие руководители Войска Польского, тогда как готовить список кандидатур — БВК. Декларация предусматривала собственную униформу белорусских войск и уставы. Белорусская армия должна была воевать только на территории Белоруссии. Пилсудский пообещал делегации оказать помощь в решении вопроса.

Наконец, 2 августа 1919 года, не ожидая официального согласия польских властей, ЦБР Виленщины и Гроденщины сама назначила членов Белорусской Войсковой комиссии. В нее вошли Павел Алексюк (председатель), Ян Станкевич, Александр Головинский, штабс-капитан Франтишек Кушель, Бондар-Нарушевич и кандидат в члены Лев Зубец.

Предполагалось создать белорусскую пехотную дивизию: 4 пехотных полка, артиллерийский полк, эскадрон кавалерии и саперную роту, всего до 20 тысяч человек.[21]