ВВС располагались совместно со штабами армий. Одним из важнейших мероприятий, составлявших организацию управления, являлось развертывание системы пунктов управления (ПУ) и налаживания их работы с использованием имевшихся средств связи.

Как показал анализ архивных документов, каждое авиационное подразделение, часть, соединение и объединение создавало свой командный пункт, оборудованный необходимыми средствами связи. Для руководства материально-техническим обеспечением в ВВС фронта предусматривалось, кроме этого, создание тылового пункта управления (ТПУ). Все ПУ развертывались и находились в ходе операции и боевых действий в местах дислокации авиационных частей и соединений.

Управление подразделениями армейской авиации в ходе боевых действий организовывалось авиационными командирами с общевойсковых КП, расположенных на передовой. Командиры бомбардировочных и истребительных частей в целях организации более тесного взаимодействия с наземными войсками и повышения оперативности управления авиацией с офицерами своего штаба достаточно часто находились на КП общевойскового командира, в интересах которого действовала авиация.

Кроме того, для управления авиацией над полем боя командир стрелковой дивизии через командира стрелкового корпуса, а иногда и самостоятельно создавал систему контрольно-пропускных пунктов (КПП), расположенных в районах ожидания авиации. В таких случаях авиационное подразделение при выполнении полета на боевое задание проходило через КПП, имевший связь с КП общевойскового командира. По команде с КП общевойскового командира расчет КПП с помощью комплекта сигнальных полотнищ подавал сигнал экипажам самолетов, находившимся в воздухе, о подтверждении или запрещении воздействия по намеченной цели. Кроме того, он давал целеуказания истребителям, выполнявшим задачу прикрытия данного соединения или объединения. Этим предполагалось достигать четкости взаимодействия авиации с войсками армий.

Для обеспечения эффективного отражения налетов воздушного противника развертывались посты наведения и целеуказания, с которых при помощи сигнальных полотнищ и стрел наведения передавались целеуказания истребителям о положении воздушного противника, находившегося в районе действия истребительной авиации[155].

Силами наземных войск организовывалась сеть постов воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС). Эти посты располагались вдоль линии фронта и осуществляли оповещение командных пунктов общевойсковых соединений и объединений о воздушном противнике, информация от которых в дальнейшем поступала на КП ВВС армий, авиационных соединений, частей и подразделений.

В целях обеспечения непрерывности управления боевыми действиями авиации организовывалось перемещение ПУ одновременно с передвижением КП командиров (командующих) соединений (объединениями) войск Красной армии.

Управление ВВС в течение всего периода боевых действий организовывалось на принципе личного руководства и контроля результатов выполнения боевых задач командующими ВВС фронта и армий[156].

В ходе Советско-финляндской войны командованию и штабам ВВС фронта и армий, командирам и штабам соединений и частей ВВС РККА для выполнения поставленных задач приходилось организовывать взаимодействие между родами авиации, с другими видами и родами войск Красной армии на тактическом, оперативном и стратегическом уровнях. На тактическом уровне взаимодействие авиации организовывалось с частями и соединениями войск РККА при прорыве оборонительных рубежей финской армии, а также между частями различных родов авиации. На оперативном уровне взаимодействие осуществлялось преимущественно между ВВС СЗФ с общевойсковыми армиями и их ВВС, действовавшими на Карельском перешейке, а также между ВВС соседних армий. Стратегическое взаимодействие заключалось в согласовании действий ВВС фронта с действиями ВВС армий, действовавших на разных стратегических направлениях, с Краснознаменным Балтийским флотом и его ВВС.

Особенно с большими трудностями организовывалось взаимодействие на тактическом уровне между подразделениями, частями и соединениями ВВС РККА, с одной стороны, и частями и соединениями Красной армии – с другой, а также между авиационными частями и соединениями одного или разных родов авиации при их совместных действиях.

Основной задачей авиации, действовавшей во взаимодействии с наземными войсками, являлись действия на поле боя по разрушению инженерных сооружений, оборонительных рубежей противника и уничтожению его войск в боевых порядках на всю глубину обороны и в ближайшем тылу. Такие действия авиации велись преимущественно на Карельском перешейке, при этом качество совместных действий постоянно повышалось.

Основой организации взаимодействия авиации с наземными войсками являлось решение командующего ЛВО (СЗФ) и общевойсковых армий на проведение операции по разгрому противника. В нем ставились задачи войскам и авиации, определялись направления ударов общевойсковых армий и силы авиации, действовавшей в их интересах.

Вопросы, касавшиеся содержания и порядка организации взаимодействия, раскрывались в «Указаниях войскам армий по методике подготовки к преодолению и овладению долговременной укрепленной полосой противника»[157].

На основе решения и указаний ВВС армий должны были поддерживать наступавшие войска в полосе действий своих армий. Это нашло отражение в планах взаимодействия общевойсковых объединений с авиацией. Планом предусматривалось, что взаимодействие между авиацией и наземными войсками должно организовываться путем согласования их действий по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения поставленных задач. При этом практические вопросы взаимодействия отрабатывались на картах и непосредственно на местности.

Организация взаимодействия авиации с наземными средствами ПВО, прикрывавшими Ленинград, военно-морскую базу (ВМБ) Кронштадт и группировку наземных войск, осложнялась тем, что на Карельском перешейке полеты боевой авиации производились в непосредственной близости от этих объектов, прикрытых средствами ПВО.

В этих условиях требовалась отлаженная система взаимодействия средств ПВО Ленинграда, ПВО армий и ВВС. Однако таковой системы ни в начале, ни в течение войны создано не было. Взаимодействие носило эпизодический характер[158].

Взаимодействие между подразделениями, частями и соединениями различных родов авиации и различного подчинения, как правило, организовывали старшие командиры и штабы. При организации взаимодействия между соединениями, частями и подразделениями разных родов авиации фронтового и армейского подчинения согласовывались: время и объекты ударов; маршруты и высоты полетов к цели и обратно; мероприятия по преодолению ПВО; порядок совместных действий в районе цели; порядок обмена информацией об изменениях в воздушной и наземной обстановке; наряд сил; время и место встречи. Штабы взаимодействующих подразделений, частей и соединений информировали друг друга о времени вылета самолетов[159].

В ходе боевых действий частей ВВС фронта, ВВС армий и подразделений войсковой авиации организация взаимодействия осуществлялась при выполнении различных задач, в различных условиях обстановки. Это взаимодействие в основном выражалось в следующем: в прикрытии истребителями бомбардировщиков и самолетов войсковой авиации, как непосредственным сопровождением, так и патрулированием в районе их действий; в подавлении истребителями зенитных точек в целях обеспечения самолетов других родов авиации; в осуществлении целеуказания бомбардировочной авиации; в ведении воздушной разведки в интересах бомбардировочной авиации[160].

Чаще всего взаимодействие организовывалось между частями истребительной и бомбардировочной авиации. Такое взаимодействие выражалось в непосредственном сопровождении бомбардировщиков истребителями до цели и обратно, в сопровождении до предела радиуса действия истребителей и последующей встрече бомбардировщиков на этом рубеже, в патрулировании истребителей в районе действия бомбардировщиков и в обеспечении бомбардировщиков от огня зенитной артиллерии и зенитных пулеметов путем подавления огневых точек.

При ведении боевых действий против Финляндии совместно с фронтовой и армейской авиацией привлекалась часть сил морской авиации