Федор Федорович Трепов — обер-полицмейстер с 1866 по 1871 г. и первый градоначальник Санкт-Петербурга с 1871 по 187 8 г.

Ивана Дмитриевича Путилина, как наиболее сведущего в делах сыска чиновника полиции, 26 июня 1866 года командировали в распоряжение Санкт-Петербургского обер-полицмейстера, после чего летом 1866 года Трепов представил на рассмотрение разработанный им «Проект об учреждении Сыскного Отдела».

В этом уникальном историческом документе, созданном более 150 лет назад и занимающем менее пяти страниц рукописного текста, кратко, четко и понятно определены основные цели и задачи, стоящие перед сыскной полицией, которые остались неизменными и в наше время: «Главная обязанность Сыскного Отдела состоит а) в предупреждении образования шаек воров и грабителей, б) в открытии виновных, в каких бы то ни было, замышляемых или уже совершенных, преступлениях или проступках, в) в арестовании воров и злоумышленников и отыскании украденных вещей, и возвращении последних по принадлежности»[41].

Далее в проекте обер-полицмейстера кратко объясняется, от кого чины Сыскной полиции получают информацию о правонарушениях и что обязаны делать на местах происшествий: «Назначенные для сего лица и подведомственные им агенты, по получении извещения от местного полицейского Управления о совершенном преступлении или покраже, в тех случаях когда преступник скрылся или не арестован по неимению доказательств или имущество не отыскано, немедленно обязаны прибыть на место происшествия, и собрать лично подробные сведения о совершенном преступлении, принимают все зависящие от них меры к преследованию и открытию виновных, отысканию украденных вещей и к отсылке обвиняемых в преступлении к подлежащим судебным местам»[42].

Читая документ, нельзя не восхищаться талантом автора, который ясно и лаконично сформулировал организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности полицейских подразделений: «Лица Сыскного Отдела обязаны знать все места, где можно подозревать пребывание злонамеренных людей и совершение преступления, почему должны стараться быть там и принимать, смотря по обстоятельствам, все меры к недопущению учинения зла и арестовывать виновных в тех случаях, где видят явное посягательство на чужую собственность или могущий произойти от действия таковых лиц вред. Они следят за безнравственными и подозрительными лицами, имея постоянно в виду, что предупреждение преступления — есть прямое их назначение, — почему действия их должны проявляться в таких видах, чтобы подозрительные лица знали, что они известны полиции, которая постоянно следит за ними и что каждое их преступление немедленно будет открыто.

Лицам Сыскного Отдела должны быть известны все ростовщики и промышленники — занимающиеся покупкою старых и приемом воровских вещей. В отношении этих людей должны быть предпринимаемы такие меры, чтобы они были извещены о приметах похищенных вещей, с своей стороны не могли уклониться от задержания вора, явившегося к ним для сбыта похищенного имущества.

Так как суд часто оправдывает обвиняемого по неимению против него доказательств, то чиновники и агенты Отдела стараются выследить преступление, в котором он обвинялся.

Они должны особенно наблюдать за теми лицами, коих образ жизни может внушать подозрение в нарушении общественной безопасности и вообще за всеми лицами, не имеющими определенных занятий, дающих средства к жизни. Цель этого надзора заключается в том, чтобы воспрепятствовать неблагонадежным людям совершать преступления и вынуждать добывать пропитание честным путем»[43].

Проект на века предопределил порядок формирования и ведения дел — сбор, обработку, хранение и предоставление информации оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов. Также документ отвечает на вопросы, когда, кем и где впервые в России была применена фотография в криминалистических и судебных целях: «В Сыскном Отделе должны быть сосредоточены сколь возможно точныя и подробные сведения:

1.0 лицах, содержавшихся под стражею за прикосновенность к уголовным преступлениям, но освобожденных по недостатку доказательств (по крайней мере за последния 5 лет).

2. О лицах, оставленных по суду в подозрении и состоящих под надзором полиции.

3. О лицах, содержащихся в всех местах заключения.

4. О лицах, обвиняемых или подозреваемых в каком бы то ни было уголовном преступлении.

5. О лицах, коих образ жизни может внушить опасение за общественную безопасность или обративших на себя, по какому либо случаю, внимание полиции.

Обо всех этих лицах должно стараться иметь сколь возможно подробное описание примет их, с объяснением образа жизни и предмета занятий.

Кроме того в Отделе должны вестись алфавитные списки всем похищенным вещам, с точным описанием примет самих вещей и ценности их.

Все вышеизложенные сведения обязаны доставлять в Отдел: местные полицейские чиновники и лица, состоящие на службу в Отделе. Независимо от сего, сведения подобного рода извлекаются из переписки канцелярии обер-полицмейстера с другими ведомствами, судебными местами и лицами, и смотрителями тюремных и исправительных заведений.

В этот же Отдел поступают все записки о происшествиях, из коих должны составляться донесения Начальству и статьи о совершившихся происшествиях для опубликования в полицейских ведомостях и ежедневных приказах, отдаваемых по полиции. Отдел этот заведует фотографиею и делает распоряжения о снятии всех лиц, находящихся под стражею за прикосновенность к уголовным преступлениям, что в случае побега или освобождения из-под стражи даст возможность с большим успехом следить и открывать преступников или предупреждать замышляемые преступления. Смотря по обстоятельствам, в Канцелярии Отдела составляются особые объявления с целью предупредить жителей столицы о появившихся разного рода случаях воровства и мошенничества»[44].

В представленном проекте сделаны правильные выводы из анализа криминологической обстановки в Санкт-Петербурге, которая сложилась за два года, предшествующие назначению Трепова на должность обер-полицмейстера. Эти выводы аргументированно применяются для обоснования штатной численности Сыскного отдела: «Из официальных сведений видно, что преступлений, совершенных в столице за последние два года и 5 месяцев было:

в 1864-790 в 1865 — 948 и с 1-го января по 1-е июня 1866 — 550.

Из этого явствует, что преступления, подлежащие обследованию и раскрытию, ежегодно увеличиваются, почему предполагается следующий состав Сыскного Отдела: