16 июня 1923 г. Дзержинский писал в СНК, что с учетом общегосударственного значения эксплуатации этих месторождений и той пользы, которую она принесет, НКПС по проекту, утвержденному в принципе Главным Концессионным Комитетом, приступает к организации акционерного общества по эксплуатации Урало-Эмбенских нефтяных месторождений. Но для этой цели необходимо располагать хотя бы минимальным основным капиталом, которого у НКПС нет, а государство в настоящий момент не в состоянии ассигновать[1995]. Поэтому он предложил для создания необходимого капитала обязать ГПУ в течение 1923 и 1924 гг. «передавать организуемому акционерному обществу все ценности, конфискованные как в административном, так и в судебном порядке, все суммы, вырученные от реализации ценностей, акционерное общество обязуется вернуть государству в сроки, установленные финансовым комитетом»[1996].

25 мая отношением Секретариата ЦК за Ns 720/с было предложено Цюрупе провести в советском порядке вопрос об организации Урало-Эмбенского акционерного общества с обращением на это дело задерживаемых органами ГПУ и конфисковываемых соответствующими судебными инстанциями ценностей. Несмотря на то, что все три зампредсовнаркома были согласны передать НКПС полученные указанным путем ценности, 19 июня при рассмотрении этого вопроса в Совнаркоме большинством на 2 голоса (9 против 7) предложение НКПС о передаче ему ценностей было отвергнуто. Главным мотивом являлось то, что ГПУ будет налево и направо заниматься незаконно конфискациями. Мотив совершенно не заслуживает внимания, так как, с одной стороны, органы ГПУ достаточно дисциплинированны, а с другой, «вся работа их проходит под надзором прокуратуры и в этом деле будет заинтересована Коллегия ГПУ, [а] не отдельные ее агенты».

Ввиду изложенного, Дзержинский просил Политбюро отменить Постановление СНК от 19 июня и разрешить НКПС обратить законно конфискуемые ценности на поднятие Урало-Эмбенского нефтяного района, в чем кровно заинтересована Киргизская республика, к тому же это «даст возможность ГПУ приобщиться к восстановлению хозяйственной жизни республики. При рассмотрении вопроса прошу вызвать также и тов. Уншлихта»[1997].

Решением Политбюро ЦК РКП(б) от 21 июня 1923 г. было рекомендовано вторично рассмотреть проект Ф. Э. Дзержинского об организации Урало-Эмбенского акционерного общества[1998].

22 октября 1923 г. Дзержинский поделился мнением с Ягодой и Менжинским о переговорах с Синклером о концессии в Баку и Грозном. «Если концессия будет сдана, — писал он, — то Эмба для нас станет играть колоссальнейшее значение. Тогда у государства будут деньги для Эмбы. Об этом говорил мне Сталин. Он указывает, что необходимо будет проложить нефтепровод гораздо более мощный». Дзержинский предложил подготовить следующие данные: длина нефтепровода и путь его от Эмбы до (Саратова?); какого диаметра нефтепровод и сколько ежедневно он сможет подавать? стоимость и необходимый срок постройки? необходимо ли проводить железную дорогу, какой длины и стоимость ее постройки? необходим ли водопровод? длина и путь? стоимость постройки? какое участие мы сможем принять, т. е. ОГПУ (принудительная рабочая сила) и Рязано — Уральская дорога, и местные власти по тем данным, которые Вы собрали? какова вся смете и сроки платежей и постройки? не имеете ли кандидата во главу этого предприятия, но целиком который бы ушел в это дело?»[1999]. Дело это выясните срочно»[2000].

23 декабря 1923 г. Дзержинский писал Менжинскому: о необходимости иметь со стороны ГПУ постоянный надзор за деятельностью концессионеров в СССР: «Необходимо развить целый план этого наблюдения. Прошу поручить разработать этот план, согласовав его с РКИ (Аванесовым) и с Литвиновым (соответствующей части) и представить мне. Кроме плана наблюдения должен быть и план содействия им в пределах договоренности — без чего наше наблюдение на практике может превратиться в борьбу с концессиями»[2001].

Важное значение для развития экономики Советской России имела борьба с контрабандой, подрывавшей монополию внешней торговли. Она стимулировалась разрушенным народнохозяйственным комплексом, разорванными ранее существовавшими связями и политикой сопредельных государств. Вопросы борьбы с контрабандой стали предметом обсуждения на Политбюро ЦК компартии 10 мая 1923 г., 2 февраля и 6 марта 1924 г., 23 и 29 апреля 1926 г.[2002]

Нередко эти вопросы рассматривались и при обсуждении состояния охраны и защиты государственной границы: об охране границы (июль 1925 г.), об охране морского участка границы (12 июля, 2 и 9 августа 1923 г.), о пограничной полосе (8 августа 1925 г.), о пограничных вопросах в Средней Азии (8 августа 1925 г.), об очистке пограничной полосы (8 марта 1923 г.), и др.[2003]

При обсуждении многих из этих вопросов активное участие принимал Дзержинский. В условиях хозяйственной разрухи контрабанда приняла угрожающие размеры. Она получила широкое распространение не только в приграничных, но в и других губерниях страны. Бежавшие за границу буржуа и помещики стремились вывезти драгоценные металлы, меха, произведения искусства и пр. Почти вся пушнина скупалась преимущественно английскими и американскими фирмами, имевшими свои отделения в Кашгаре, Кабуле и Мешхеде. Контрабанда шла и через морскую границу. Для пресечения контрабанды Советское правительство приняло меры экономического и политического характера, усилило войсковую охрану границы. С необходимость закрытия границы для контрабандистов советская власть столкнулась в первые месяцы своего существования. В начале января 1918 г. в одной из записок Дзержинский отмечал, что по агентурным сообщениям, контрабандой ежедневно через Белоостров идет в Финляндию в больших количествах машинное масло.[2004]

9/22 января 1918 г. на заседании СНК В.И.Ленин потребовал от Дзержинского представить проект декрета о пресечении деятельности контрабандистов на границе с Финляндией, о направлении агентов в Торнео «для ловли продавцов». Это было при обсуждении вопроса о контрабандном вывозе через границу оружия, цветных металлов и, главным образом, смазочных материалов. Преступные элементы скупали оружие для белой гвардии в Финляндии, а смазочные материалы переправляли немецким агентам, снабжавшим машинным маслом кайзеровскую Германию. Об этих фактах Дзержинский информировал Ленина[2005].