В ноябре 1991 года Президент Борис Николаевич Ельцин представил пятому Съезду проект новой Конституции. Тогда Съезд принял проект к сведению. В апреле этого года Председатель Верховного Совета Хасбулатов представил шестому Съезду доработанный уже проект, и Съезд одобрил основные положения.

Почему Съезд сделал это? Потому что текст стал уже не только детищем Конституционной комиссии, но и был обсужден в Верховном Совете на заседаниях палат, коми­тетов и непосредственно на совместных заседаниях палат Верховного Совета. Таким образом, текст Конституционной комиссии и Верховного Совета получил одобрение шестого Съезда в апреле этого года.

Постановление шестого Съезда мы считаем в основном выполненным...

Конституционная комиссия, вот уже два года работаю­щий орган Съезда (вы знаете, что у Съезда нет другого тако­го постоянно действующего органа, может быть, за исклю­чением только Комиссии по соблюдению регламентов) — это своего рода мини-съезд. Вам известно, что в нее вошли пред­ставители всех республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономий. В ее составе — ставшие народ­ными депутатами видные юристы. В ее составе, например, Председатель Совета министров Татарстана, Президент Кабардино-Балкарии, Генеральный прокурор России Сте­панков, Президент России Ельцин, Председатель Верховно­го Совета Хасбулатову то есть состав комиссии, избранной на первом Съезде, сегодня представляет собой тот самый «круглый стол», о необходимости которого говорили на этом Съезде руководители Российской Федерации. И ежемесячно собираясь на заседание этого «круглого стола». Конститу­ционная комиссия уже два года работает над проектом но­вой Конституции.

Лично я глубоко убежден, что наш проект, наш общий с вами проект, является сегодня продуктом высокой степени политического и юридического согласия. Работа комиссии включает в себя не только работу над новым проектом Кон­ституцииі, но и труднейшую работу по обеспечению федера­лизма в новой России...

Теперь я хотел бы изложить наши соображения, как бу­дет проходить работа над этим проектом новой российской Конституции в дальнейшем.

В последнее время появились очень тревожные сигналы о том, что нужна временная Конституция, нужен проект Конституции переходного периода. С этим нельзя согла­ситься. Временную, переходную Конституцию может иметь переходное государство, временное государство. И поскольку все мы сегодня имеем одну-единственную платформу, с ко­торой мы с вами согласны (платформа эта государственное единство Российской Федерации, возобновление, возрожде­ние государственного могущества Российской Федерации), мы должны на этом Съезде не просто заслушать отчет Кон­ституционной комиссии, но и принять решение, как быть с проектом Конституции дальше.

Торопиться надо. Есть уже новые Конституции в ряде республик. Нет стабильности конституционного строя, что выражается в борьбе ветвей власти. Есть борьба полити­ческих сил, предлагается и учредительное собрание, предла­гается конституционная ассамблея. Чего только не предла­гается! Положить конец всем этим спорам может решение Съезда о том, как обеспечить стабильность конституцион­ного строя. Мне думается, что следующий, 1993 год с полным основанием может стать годом принятия новой российской Конституции.

Механизм обеспечения конституционного строя, пред­лагаемый Конституционной комиссией, достаточно прост внешне, но он нуждается в поддержке всего Съезда...

... Мы предлагаем до 1 марта 1993 года провести широкое согласование основ конституционного строя с республика­ми краями, областями, автономиями в составе Российской Федерации, получить их предложения в отношении основ конституционного строя, затем провести «круглый стол», на котором политические силы, партии, движения достигли бы согласия в отношении нового конституционного строя, и тогда подготовить и вынести на референдум основы кон­ституционного строя, основные принципы новой Конститу­ции в связи с решением сегодняшнего Съезда. По срокам этот референдум может быть и в марте, и в апреле, и в июне. Есть предложение Президента Российской Федерации, что­бы референдум состоялся в марте. Но в любом случае, если Съезд примет такое решение — о всенародном голосовании, мы вынесем утверждение основ нового конституционного строя, незыблемых основ, на референдум. Это наше общее дело — дело всего государства, всего общества. Это будет прямое указание восьмому Съезду, который должен собрать­ся только для принятия новой Конституции. Если референ­дум состоится 12 июня, то восьмой Съезд мог бы собрать­ся в сентябре следующего года, чтобы, опираясь на основы конституционного строя, утвержденные на референдуме, принять новую Конституцию. Если Съезд примет новую Конституцию, то Верховный Совет после этого приступит к подготовке нового избирательного кодекса и других ак­тов, которые вытекают из принятия новой Конституции. Таким образом, наша с вами задача сегодня — обеспечить следующий этап прохождения проекта новой Конституции: рассмотреть проект постановления Съезда (я думаю, что либо Конституционная комиссия, либо комиссия под руко­водством Ярова Юрия Федоровича, которая работает над поправками к действующей Конституции, могли бы дора­ботать проект такого постановления, учтя предложения народных депутатов Российской Федерации, предложения Съезда), принять такое постановление и начать согласова­ние с субъектами Федерации, с политическими силами — как достигнуть согласия вокруг основ конституционного строя, выносимых на референдум. Вот вкратце отчет Конститу­ционной комиссии и представление проекта постановления, который вам роздан. Я хотел бы, чтобы заместитель пред­седателя Конституционной комиссии Руслан Имранович Хасбулатов сказал несколько слов в дополнение к моему док­ладу, затем мы готовы ответить на вопросы. Спасибо.

... Мое выступление было кратким. Я напомнил, что сразу же после избрания Бориса Николаевича Ельцина Председа­телем Верховного Совета России в этом самом Кремлевском дворце, в мае 1991 года, он в своем первом выступлении перед Съездом заявил, что «основная задача Съезда — это принятие новой Российской Конституции», согласился возглавить работу Конституционной комиссии, настаивал на утверждении подготовленного проекта Конституции, ко­торую предыдущий VI Съезд утвердил в качестве «основы», разумеется, при полном согласии Ельцина.

Но что-то «новое» происходит в последний период повсюду: в прессе, да и в разговорах представителей президентско-правительственной власти, различных «демо­кратических» кругах, все настойчивее говорят о якобы «непредставительном характере» утвержденного проекта новой Конституции. Но если президент усматривает необ­ходимость изменений — что ему мешает их предложить, тем более когда он лично возглавляет Конституционную комис­сию? Ответственный секретарь комиссии, депутат Румянцев уже упоминал о неких проектах «демократических сил» — необходимости созыва некоего «учредительного собрания» для принятия новой Конституции, но не стоит забывать ис­торическую судьбу этого «учредительного собрания» или еще об одной идее — «конституционной ассамблее» и т.д. Что все это «такое», я не знаю, теряюсь в догадках, но задаю конкретный вопрос: почему и кому надо пытаться «обхо­дить» Закон и действующую Конституцию, что это может дать обществу? Разве не об этом говорил с этой трибуны Председатель Конституционного суда Валерий Дмитрие­вич Зорькин? Зачем и кому нужны искусственные раздоры между Законодателем и Президентом? Я призываю всех, причастных к работе над новой Конституцией, завершить начатое дело, это не очень сложно, у нас имеются реальные возможности прийти к согласию по всем вопросам. Съезд это доказывал неоднократно...