нем как минимум семи сенаторов[192]. Кроме того, по маловажным делам принимались немотивированные резолюции, которые не публиковались.

Кассационный Сенат включал в себя Общее собрание сенаторов, два департамента — Гражданский и Уголовный, в каждом было по три отделения. Кроме того, была возможность создавать присутствия Кассационного Сената со специальной компетенцией.

Исторически сложившейся функцией Сената было обнародование нормативных актов. В соответствии с Основными законами 1906 года не только законы, но и большинство указов императора должны были публиковаться Сенатом. При этом он был обязан не допускать публикации законодательных актов, принятых с нарушением порядка, предусмотренного Основными законами (ст. 92).

Однако порядок формирования несудебной части Сената не способствовал выполнению возложенных на него задач. Сенаторы назначались монархом по предложению министра юстиции и не обязаны были иметь высшее юридическое образование. Такие сенаторы в большей степени были исполнителями воли императора, нежели блюстителями правопорядка, иногда это прямо сказывалось на принятых решениях. Например, Сенатом были опубликованы Правила выборов в Государственную думу третьего созыва, принятые с нарушением действующих законов.

Реальная судебная власть по-прежнему была сосредоточена в руках императора и высших государственных чиновников и ими же отправлялась.

Самодержец повсеместно признавался и был высшей судебной инстанцией в любом деле, которое могло представлять для него интерес[193].

26 декабря 1916 года Николай II утвердил закон о реформе департаментов Сената[194], который несколько ограничивал полномочия монарха в судебной сфере. 1 мая 1917 года закон должен был вступить в силу, и в этот день Временное правительство ввело его в действие, не подвергнув сколько-нибудь существенным изменениям[195]. Этот закон поработал недолго: в конце 1917 года большевики после принятия Декрета «О суде» № 1 от 22 ноября (5 декабря) 1917 года[196] закрыли Сенат. Последний, в свою очередь, не признал власть большевиков. На этом история российского Сената закончилась, во всяком случае пока.

Глава 11. Социально-политические реформы Николая II

1. Провозглашение прав и свобод граждан

Впервые в Основных государственных законах были провозглашены права и свободы российских подданных, что превращало их в граждан (глава 8 Основных законов). Подданным Его Императорского Величества гарантировалось право на неприкосновенность личности, жилища и собственности, право устраивать собрания, общества и союзы («в целях, не противных законам»), право на свободу веры и право «высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати в пределах, установленных законом».

Именным высочайшим Указом Правительствующему Сенату «О временных правилах о повременных изданиях»[197] от 24 ноября 1905 года были отменены: предварительная как общая, так и духовная цензура выходящих в городах империи повременных изданий; постановления об административных взысканиях, налагаемых на повременные издания; правила о залогах для повременных изданий; статья 140 Устава о цензуре и печати, предоставляющая министру внутренних дел право воспрещать оглашение или обсуждение в печати какого-либо вопроса государственной важности. Были заметно упрощены процедуры регистрации периодических изданий, подробно расписаны основания и судебные процедуры ареста отдельного выпуска периодического издания[198]. Фактически была учреждена так называемая четвертая власть, а именно независимые средства массовой информации.

Основные законы содержали статьи о веротерпимости и свободе веры. Указ от 17 апреля 1905 года «Об укреплении начал веротерпимости»[199] был издан в развитие Указа от 12 декабря 1904 года. Согласно этому акту, всем российским подданным предоставлялось право исповедовать любое вероучение. Существенно изменялось правовое положение старообрядцев, сектантов, представителей иностранных и иноверных вероисповеданий. Была установлена свобода выбора религии и отправления религиозных обрядов, снизился уровень неравноправия религиозных обществ. Манифестом 17 октября 1905 года Николай II даровал своим подданным свободу совести, обязав правительство обеспечить ее осуществление. Статьи о веротерпимости и свободе веры содержали и Основные законы.

Николай II осторожно подходил к еврейскому вопросу, опасаясь «громадных всероссийских погромов». Тем не менее при нем права евреев, будучи еще в значительной мере ограниченными, постепенно расширялись.

10 мая 1903 года император утвердил список, насчитывавший 101 сельское поселение в черте оседлости, где евреи могли проживать свободно, а 7 июня 1904 года они получили право свободного проживания в 50-верстной полосе вдоль западной границы России. Манифестом 11 августа 1904 года царь повысил процентные нормы для евреев, поступавших в высшие учебные заведения, с 3 (в столицах), 5 (в других городах) и 10 (в городах черты оседлости) до 5, 7 и 15 процентов соответственно. 24 августа и 14 сентября 1906 года он разрешил открывать еврейские частные учебные заведения за пределами черты оседлости и дозволил министрам собственной властью расширять евреям доступ в университеты. 16 сентября 1908 года установлены процентные нормы в тех высших учебных заведениях, где они отсутствовали и куда, следовательно, евреи не могли поступать вообще (3, 5 и 10 %), 22 августа 1909 года император повысил нормы приема евреев в средние учебные заведения (с 3, 5 и 10 до 5, 10 и 15 %). 6 августа 1915 года Николай II фактически упразднил черту оседлости, разрешив евреям проживание во всех городах империи, за исключением столиц, императорских резиденций и казачьих областей.

Впоследствии с согласия императора министр внутренних дел А. Д. Протопопов подписал 18 ноября 1916 года циркуляр, разрешающий евреям жительство без регистрации в Москве и городах, не находящихся на театре военных действий, а также выдачу им промысловых и торговых свидетельств. О готовности императора в ближайшем будущем уравнять евреев в правах с остальными подданными Протопопов писал 19 января 1917 года барону Э. Ротшильду. Соответствующий указ предполагалось объявить на Пасху, т. е. 2 апреля 1917 года[200].

Непросто складывалась ситуация с обеспечением неприкосновенности личности, дарованной Манифестом 17 октября 1905 года и признанной Основными законами 1906 года. Пресловутые чрезвычайные законы Александра III резко ограничивали свободу и неприкосновенность личности. С согласия Николая II правительство внесло во вторую Думу законопроекты «О пересмотре исключительных законоположений» и «О неприкосновенности личности и жилища и тайны переписки». Однако их рассмотрение депутатами затянулось, поэтому упомянутые законы были отменены указом лишь 27 августа 1913 года. Чрезвычайная охрана сохранялась только в Ялте и ее окрестностях, а усиленная — в столицах, столичных губерниях и некоторых промышленных городах[201]. Правда, с началом Первой мировой войны все вернулось на круги своя.

Манифестом 17 октября 1905 года император предписал правительству обеспечить населению свободу собраний и союзов, а 4 марта 1906 года был издан Указ «О временных правилах об обществах и союзах»[202], который действовал вплоть до Февральской революции и стал первым в истории Российской империи законодательным актом, допускавшим деятельность различных, в том числе и оппозиционных, политических образований.

Статьи о свободе