национальной безопасности, с тем чтобы обеспечить военным службам и другим правительственным ведомствам и агентствам возможность для более эффективного сотрудничества в вопросах, относящихся к национальной безопасности».

Наконец-то тот факт, что проблемы мирного времени невозможно решать без участия военных был осознан.

Раздел 102 Акта специально посвящен Центральному разведывательному управлению. На определение статуса и жалованья военнослужащего, если таковой станет директором ЦРУ, потрачено огромное количество слов, однако основные положения закона изложены вполне лапидарно. В разделе 102-А говорится:

«Учреждается подчиненное Совету национальной безопасности Центральное разведывательное управление во главе с его директором. Директор будет назначаться президентом по рекомендации и с согласия сената. Директором ЦРУ может быть как военное, так и гражданское лицо».

Раздел 102-В предоставил директору ЦРУ полное право решать вопросы об увольнении подчиненных ему служащих, когда это необходимо или целесообразно, не сообразуя эти решения с нормами обычной процедуры — прерогатива, жизненно важная для такой серьезной организации, как разведывательное управление.

В разделе 102-Г, где говорилось о функциях нового агентства, нет упоминания ни о шпионаже, ни о контршпионаже. Те и другие функции наличествуют в качестве подразумеваемых в подразделе 4.

«Г. Для координации в интересах национальной безопасности разведывательной деятельности ряда правительственных ведомств и агентств на Управление, под руководством Совета национальной безопасности, возлагаются обязанности:

1) ставить в известность Совет национальной безопасности о вопросах, относящихся к разведывательной деятельности правительственных ведомств и агентств, представляющих интерес с точки зрения национальной безопасности;

2) представлять Совету национальной безопасности рекомендации относительно координации разведывательной деятельности правительственных ведомств и агентств в интересах национальной безопасности;

3) обобщать разведывательную информацию и составлять оценки ее с точки зрения национальной безопасности, а также доводить эту информацию до сведения определенных членов правительства через посредство (когда это уместно) существующих агентств при том, что Управление не будет иметь полицейских и правоохранительных обязанностей или осуществлять функции органов внутренней безопасности; (при том, что правительственные ведомства и агентства будут продолжать сбор, оценку, обобщение и распространение по соответствующим каналам разведывательной информации; а также при том, что на директора Центрального разведывательного управления будет возложена ответственность за сохранение в тайне разведывательных источников и методов работы разведки);

4) выполнять для содействия существующим разведывательным агентствам добавочные функции общего значения, которые по решению Совета национальной безопасности будет более эффективно осуществить централизованным путем;

5) выполнять другие функции и обязанности, относящиеся к разведывательной деятельности и затрагивающие интересы национальной безопасности, согласно указаниям Совета национальной безопасности.

Д. В пределах границ, которые будет определять Совет национальной безопасности и утверждать президент, имеющие отношение к национальной безопасности разведывательные данные правительственных ведомств и агентств (за исключением указанных ниже) будут предоставляться в распоряжение директора Центрального разведывательного управления для их обобщения, оценки и доведения до сведения определенных кругов (однако при условии, что вопрос о доступе к существенной, с точки зрения национальной безопасности, разведывательной информации, полученной Федеральным бюро расследований, — для ее последующего обобщения, оценки и соответствующего распространения — будет решаться директором Федерального бюро расследований по получении письменного запроса директора Центрального разведывательного управления)».

Таким образом, вся широта прав Центрального разведывательного управления была четко зафиксирована (за исключением ссылки на требование ФБР, чтобы доступ к материалам его досье был дозволен лишь после письменного запроса — уступка независимости Эдгара Гувера и его фанатичной заботе об охране секретности материалов ФБР). Директор Центрального разведывательного управления получил право доступа ко всей разведывательной информации, относящейся к национальной безопасности, включая разведывательные данные военного характера и материалы разведки средствами связи, Смысл общей идеи был ясен: ЦРУ не должно выступать в качестве смиренного просителя, умоляющего другие агентства поделиться с ним информацией, — напротив, оно — главный координатор и главный эксперт по ней.

Положения Акта национальной безопасности от 1941 года (включая запрет относительно «полицейских и правоохранительных обязанностей или осуществления функций органов внутренней безопасности» и «ответственность за сохранение в тайне разведывательных источников и методов работы разведки») стали хартией ЦРУ и в этом благом качестве выступают вот уже почти 35 лет. То, что необходимость создания центральной разведывательной организации была наконец зафиксирована законодательно — заслуга горстки дальновидных людей, из числа тех, что были рядом с Рузвельтом и Донованом в беспокойные времена начала 40-х годов. Формально ЦРУ появилось на свет 18 сентября 1947 года.

Тайные операции

К сожалению, реорганизованный аппарат разведки обрел полномочную хартию именно тогда, когда во главе его стоял один из самых слабых директоров. Контр-адмирал Хилленкеттер не располагал высоким положением, не обладал должной репутацией в военных кругах, не имел политического влияния среди гражданских, чтобы раскрутить машину ЦРУ на полную мощность. Управление при нем все еще кишело людьми, откомандированными из других ведомств (главным образом, из армии, флота и ВВС), большинство из них не обладали достаточным профессионализмом и опытом, так что первоклассного уровня работы от них ожидать не приходилось.

Тайный сбор разведывательной информации и анализ ее осуществлялись довольно бессистемно, однако сфера активности ЦРУ обогатилась новым элементом — акциями психологической и политической направленности (позже этой форме деятельности суждено было сыграть критическую роль в искаженном представлении о ЦРУ). ЦРУ приступило к осуществлению тайных операций под давлением высоких чинов, требовавших, чтобы Управление помогало реализации целей американской внешней политики. В связи с политикой Сталина в Центральной Европе и Берлине в 1947— 48 гг., многие дальновидные и патриотически настроенные люди настаивали на необходимости изыскать способы, как блокировать использование Москвой местных коммунистов.

Среди тех, кто настаивал на необходимости противостоять посредством тайных операций политике СССР в Европе в 1947-48 гг., были государственный секретарь Джордж Маршалл (вероятно, самый выдающийся государственный деятель, порожденный эпохой второй мировой войны), глава военного министерства Роберт Паттерсон, министр обороны Джеймс Форрестол и директор штаба политического планирования при Госдепартаменте Джордж Кеннан. Президент Трумэн согласился с их рекомендациями, и все последующие президенты США придерживались той же мудрой линии противостояния коммунистическим силам — посредством оказания тайной помощи тем, кто им сопротивляется.

Сегодня трудно воскресить в памяти, насколько велика была советская угроза в те времена. В феврале 1948 года компартия пришла к власти в Чехословакии, а в марте министр иностранных дел Ян Масарик, человек популярный и широко известный за пределами своей страны, погиб, выпрыгнув из окна (а вероятнее всего, его из этого окна вытолкнули). Соединенные Штаты были безмерно потрясены всем этим. Я отлично помню этот момент, поскольку как раз тогда друзья сообщили мне, что один из моих консультантов (профессор американской литературы, причем не из числа заурядных, выпускник Гарварда) покончил с собой, спрыгнув с крыши какого-то отеля в Бостоне; причиной самоубийства было потрясение в связи с переворотом в Чехословакии, поскольку он