Аномические заинтересованные группы плохо организованы и недолговечны. Их собирают как правило с помощью средств массовой информации для конкретной краткосрочной акции: демонстрации, митинга и т. д.

Дж. Уолкер, изучая возникновение заинтересованных групп, обратил внимание на такое явление, как патронаж (от фр. patronage – «покровительство», «поддержка»). Заинтересованные группы напрямую зависят от покровителей, которые поддерживают их и своим авторитетом, и прямым спонсированием. Такими патронами для заинтересованных групп могут быть как крупные чиновники, бизнесмены (например, через организацию частных фондов), так государственные структуры.10.5. Лобби

Заинтересованные группы часто отстаивают свои интересы путем лоббирования. Его суть в том, что с должностными лицами ведутся тайные переговоры, чтобы через них повлиять на принятие выгодных для группы официальных решений. Лоббисты налаживают нужные связи в различных властных учреждениях и добиваются льгот для своих клиентов, влияют на формирование политического курса правительства.

Первые лоббисты стали появляться при парламентах Великобритании и США еще два века назад. Эти люди помогали заинтересованным лицам и организациям, не имеющим отношения к политике, решить свои проблемы за счет государственных структур: например, получить льготы, субсидию или продвинуть свои товары на рынок, продавить изменение закона в нужном направлении. По сути это то, что у нас называется коррупцией: политиков заставляют действовать в своих интересах через подкуп или кумовство.

Первыми узаконили лоббизм США. В 1876 г. Палата представителей Конгресса приняла резолюцию, согласно которой каждый «советник или агент», нанятый частным лицом либо корпорацией для проталкивания их интересов в конгрессе, должен был пройти регистрацию, указав свое имя и полномочия.

В 1946 г. закон о регистрации лоббистов приняли на федеральном уровне. Были разработаны правила, в соответствии с которыми лоббисты должны предоставлять отчеты о своей деятельности: указывать имена клиентов, названия законопроектов, принятие (или отклонение) которых они требовали пролоббировать, суммы полученного вознаграждения и т. д. Таким образом лоббизм был узаконен.

«Акт о федеральном регулировании лоббизма», принятый в 1946 г., касался только деятельности лобби в конгрессе. В 1995 г. появился «Акт о раскрытии лоббистской деятельности», регулирующий деятельность лобби также и в органах исполнительной власти, в том числе и взаимодействие с президентом.

В Великобритании законодательно регулируется не деятельность лоббистов, а деятельность политиков. Чиновники и члены парламента предоставляют информацию о своих связях с агентами заинтересованных лиц и групп. По этому пути пошли многие европейские страны.

В современном мире влияние лобби все больше увеличивается. В США, например, их уже признают элементом системы управления страной и даже называют третьей палатой конгресса.

Чаще всего к лоббированию прибегают предпринимательские ассоциации и организации бизнеса (как крупного, так и среднего и мелкого). Для продавливания своих интересов в различных государственных учреждениях бизнесмены создали множество организаций.

Лобби играют большую роль в формировании общественного мнения в пользу определенных заинтересованных групп. Мнение масс формируется через средства массовой информации, мнение отдельных влиятельных лиц – через так называемую экспертную аналитику. Среди лоббистов много экспертов самого широкого профиля.

Правительство нередко поощряет заинтересованные группы и даже передает им часть своих дел: установление цен, введение квот, преобразование тех или иных отраслей промышленности и т. д. Поддерживают такие группы и политические партии и даже сами создают их, причем руководителями становятся видные партийные функционеры.

В последнее время политические партии ослабляются, а заинтересованные группы увеличиваются, растет и их роль в политике.

Политологи различают экономический, социальный, социокультурный лоббизм. Они не сходятся в определении и оценке роли лоббизма в политике. Есть как его горячие противники, так и не менее горячие сторонники. В защиту лоббизма приводят следующий аргумент: легализированный лоббизм, прозрачный и открытый, ограниченный рамками закона, не может повредить интересам государства, он просто один из способов связи между обществом и властями, при этом каждая общественная группа может организоваться и проявить инициативу, добиваясь для себя различных благ. Подобное сотрудничество представляет собой одну из форм демократии.

10.6. Политические партии в России

В Российской империи в конце XIX – начале XX вв. сохранилось господство самодержавия. Общество было разделено на сословия, не было ни сложившихся групп с определенными интересами, которые могли бы бороться за власть, ни парламентских институтов, посредством которых такие группы могли бы бороться за власть. И все же партии постепенно складывались.

17 октября 1905 г. российский император принял «Манифест об усовершенствовании государственного порядка». В манифесте говорилось об ограничении самодержавия, о создании государственного законодательного представительного органа – Государственной Думы, к выборам в которую будут привлечены широкие слои населения. Кроме того, манифест предоставлял избирательное право тем слоям населения, которые раньше им не обладали, провозглашал свободу слова, совести, собраний, свободу создания союзов и общественных организаций.

После обнародования манифеста партии в России появлялись как грибы после дождя. Их было создано около сотни. Правительственная партия не сложилась, все российские партии так или иначе находились в оппозиции правительству и критиковали его политику либо с левых, либо с правых идеологических позиций.

Партии создавали консерваторы, выступавшие за сохранение самодержавия. В основе их идеологии лежала формула «православие – самодержавие – народность». Из консервативных партий прежде всего нужно назвать «Союз русского народа», Русскую монархическую партию, Всероссийский съезд земельных собственников.

Партии создавали либералы, группировавшиеся вокруг Юридического общества при Московском университете, Вольного экономического общества, Союза взаимопомощи русских писателей, земских организаций, московских комитетов грамотности. К правому, консервативному, флангу либерального движения относились «Союз 17 октября», Партия правого порядка, Прогрессивно-экономическая партия, Торгово-промышленная партия. Эти партии выступали за интересы служилого дворянства, крупной торгово-промышленной и финансовой буржуазии. Их программа предусматривала сохранение сильной конституционной монархии. На левом крыле либерализма были Коституционно-демократическая партия (кадеты), Партия демократических реформ, Демократический союз конституционалистов, Польская прогрессивно-демократическая партия и др. В состав партий входили либеральные помещики, средняя городская буржуазия, интеллигенция, служащие. Их программа предусматривала установление конституционной парламентской монархии, буржуазные свободы, восьмичасовой рабочий день, право на стачки, профсоюзы, государственное страхование.