В резолюции «О характере власти», принятой на Съезде, говорилось: «Впредь до восстановления законной верховной власти в России временно верховная власть на Дальнем Востоке принадлежит всему русскому населению, которому принадлежит право избрания особого органа, как выразителя верховной власти русского народа на Дальнем Востоке, обнимающего собой все функции управления и управляющего краем через подчиненные ему органы. Съезд не мыслит управления верховной властью без законодательного народного представительного собрания, созванного на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования». В резолюции, во-первых, подчеркивался временный характер власти в дальневосточном регионе, указывалось на перспективу «восстановления власти» (в форме новоизбранного Учредительного Собрания). Во-вторых, признавалось, что любая власть не может не опираться на структуры представительного характера, при обязательном выборном характере (хотя указания на «четыреххвостку» – очевидная «дань времени»). В-третьих, подобной власти должна принадлежать полнота исполнительно-распорядительных функций. Таким образом, в резолюции Съезда вполне определенно выражалась необходимость создания власти по образцам, осуществлявшимся в Белом движении в последние периоды его истории (Южно-Русская власть, «административная революция» Пепеляева при опоре на Государственное Земское Совещание, Правительство Северной области при опоре на Земско-Городское Совещание, Совет управляющих в Забайкалье и Краевое Собрание). Так или иначе, но налицо было заметное «поправение» Несоциалистического блока в сравнении с настроениями осени 1920 г.

Эмигрантская монархическая пресса внимательно следила за политическими переменами на Дальнем Востоке. В берлинском журнале «Двуглавый орел» задачи Съезда оценивались так: «…создать в пределах Приморья национально-демократический центр с областной верховной властью и народным представительством; создать в этом центре устойчивый правовой порядок, наладить хозяйственную жизнь и защищать русские национальные интересы. Никакими широкими задачами ведения борьбы с большевиками в Сибири съезд не задавался, ограничиваясь стремлением создать культурно-правовой уголок на русском Дальнем Востоке».

Краткое содержание принятых на Съезде резолюций определялось так: «Возрождение русской мощи невозможно без участия Православной Церкви в Государственном строительстве; непримиримое отношение к большевизму и большевистскому авангарду на Дальнем Востоке – к Правительству Дальневосточной республики; охрана имущественного права, труда и свободы личности; впредь до восстановления законной верховной власти в России – временная верховная власть на Дальнем Востоке принадлежит всему русскому населению; ему принадлежит право избрания особого органа, управляющего краем; Съезд не мыслит верховной власти без народного представительного собрания; для административного управления краем – создание простого, делового аппарата, подчиненного центру и оканчивающегося на местах властями, избранными населением; земля крестьянам дается в частную собственность; по вопросу внешней политики – дружеское сотрудничество и принятие помощи от Держав, не заинтересованных в расчленении России; непременное условие – территориальная неприкосновенность (к Японской интервенции отношение Съезда сочувственное); конечной целью Съезд мыслит – восстановление Единой, Великой и Свободной России, в которой Русскому народу будет обеспечено спокойное и свободное выражение своей воли через Учредительное Собрание… Главнейшая задача Съезда – объединение сил – безусловно была выполнена. Создавшийся постоянный центральный орган во Владивостоке – «Совет Съезда представителей несоциалистического населения Дальнего Востока» – имел целью координировать работу несоциалистических группировок. Этот Съезд должен был поставить широкую, правильную информацию, привлекать к объединению новые группы, быть на страже русских национальных интересов в Приморье и вступать в связь с другими русскими организациями везде…».

При этом, как руководство Съезда, так и отдельные участники понимали, что в условиях существования ДВР малейшие подозрения в подготовке к насильственному захвату власти будут истолкованы против «Несосъезда» и послужат поводом к «разгрому правых», существенному ослаблению потенциально важных для продолжения Белого движения легальных структур в Приморье. Поэтому Съезд избегал принятия конкретных решений политических проблем и тем более указаний к формированию каких бы то ни было «альтернативных кабинетов». Подготовка к «захвату власти» все-таки проводилась вне и параллельно с работой Съезда[1049]. В этом отношении немаловажное значение имело настроение размещенных в Приморье чинов бывшей Дальневосточной армии, хотя и разоруженных, но «готовых к новым боям».

В середине апреля 1921 г. в эмигрантской прессе был опубликован характерный документ, очевидно полученный по каналам дипломатической почты «Призыв воинов Белой Дальневосточной армии», который давал достаточно четкое представление о том, как «офицеры и солдаты, каппелевцы и семеновцы» представляли себе перспективы антибольшевистского сопротивления (полный текст см. приложение № 14.). Заявлялось о неприемлемости «лживых и лицемерных» призывов «сложить оружие и вернуться к родным местам». «Мы смело можем смотреть в глаза, и наша совесть чиста перед Богом и Родиной. Наша борьба не против русского народа, а за русский народ – против комиссаров, предателей и изменников, тиранов и палачей нашей Родины. Эти бездушные интернационалисты затеяли гражданскую войну, разорили все государство, залили кровью и слезами русскую землю… Это их распоряжением открыто гонениe на Православную веру и священнослужителей… Это они осквернили наши святыни и разорили наши Православные храмы… Это они захватили весь русский народ в цепи рабства и неволи, это они бьют, вешают, гноят по тюрьмам русских людей… Мы останемся стойки до конца и не предадим Россию! Лучше муки и лишения боевого похода, наши страдания и слезы, чем власть кучки комиссаров, которые смеются над стонами и слезами русских людей! Лучше смерть, чем позорная Россия! Наша цель – великая Россия! Наше знамя – свобода и мирный труд для русского народа! Мы сознательно идем к своей цели – вернуть былую славу и величие России! Наш путь – тернистый путь. В Сибирской тайге мы оставили тысячи своих боевых товарищей… Эти светлые борцы-герои завещали нам крепко держать русское знамя, и мы не выпустим его из своих рук… Мы много страдали, мы потеряли своих близких и родных, но мы не откажемся от борьбы, пока не завершим своего дела. К единению, братья, на жизнь и смерть!»

Примечательно, что еще раньше, в середине августа 1920 г. Владивосток посетил эмиссар атамана Семенова генерал Дитерихс, заявивший об обязательных критериях признания Дальневосточной Российской армией какой-либо политической власти: «Армия признает правительство национальное, некоммунистическое и независимое от ныне существующей советской власти в Европейской России… армия подчиняется только главе правительства, сохраняет свою автономную организацию и руководствуется Положением о полевом управлении войск в военное время…»[1050].