несмотря на сильное международное давление, обусловленное постоянным большим общим положительным сальдо торгового баланса Японии [Davis, Oh 2007]. Правительство Японии продолжает тратить почти 30 % бюджета МСЛХ на сельскохозяйственные субсидии, несмотря как на сильное международное влияние, так и на растущее внутреннее фискальное давление, вызванное большим дефицитом государственного бюджета[149]. В результате такой поддержки субсидии, предоставляемые Японией своим фермерам, превысили половину всех взносов 28 членов Евросоюза в 2010 году[150]. Фактически без тарифной и ценовой защиты сельскохозяйственный ВВП Японии мог бы быть равен нулю[151].

Напряженная борьба за глобализацию

С начала 1970-х годов массивный профицит торгового баланса усилил прессинг в отношении либерализации торговли. Нигде экономическая логика такой либерализации не была сильнее, чем в сельском хозяйстве. Япония располагает одним из крупнейших сельскохозяйственных рынков в мире, но, тем не менее, ограничивает импорт в важных областях из стран всего мира. Как видно на рис. 6.3, с 1975 года средние цены на рис у японских внутренних производителей примерно в шесть раз превышали мировые цены. При этом импорт редко превышал 10 % от потребления, как показано на рис. 6.4.

Рис. 6.4. Снижение доли риса в сельскохозяйственном импорте Японии

Источники: Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, 2 Yunyu-ryo

[Imports], Heisei 26-nendo Shokuryo-Jukyu-hyo [Food Demand and Supply Table FY2014]; Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, 2 Kokunai Sho-hi Shimukeryo [Domestic Consumption], Heisei 26-nendo Shokuryo-Jukyu-hyo [Food Demand and Supply Table FY2014].

Меняющееся социально-экономическое уравнение

Круги компенсации препятствуют экономически рациональной интеграции японского сельского хозяйства с внешним миром, делая стимулы внутренних акторов значительно более парохиальными. Таким образом, круги поощряют и поддерживают сельскохозяйственный протекционизм и негласное регулирование во многих аспектах, а также, напротив, препятствуют либеральным торговым потокам. Таким образом, подобные институты обладают мощной регулятивной силой. Однако они опираются на социально-экономические основы, которые постепенно начинают меняться.

Одно из важных изменений — демографическое. Почти 62 % японских работников коммерческих ферм сейчас старше 65 лет. Эта доля удвоилась по сравнению с 33 % в 1990 году[152]. Таким образом, быстро растет доля фермеров, которые только что вышли из состава сельскохозяйственной рабочей силы или покинут ее в скором будущем.

Кроме того, статистика показывает, что доля фермеров с полной занятостью в Японии начала медленно расти даже на фоне сокращения общего числа фермерских домохозяйств, поскольку сельская местность стареет[153]. С середины 1970-х годов эта доля, как следует из рис. 6.5, выросла в три раза — с примерно 10 до почти 30 %[154]. Все больше и больше фермеров начинает принимать активное участие в самом фермерском хозяйстве, а не просто получать от фермы доход, занимаясь при этом несколькими направлениями деятельности, в которых они имеют ограниченные индивидуальные доли.

Третьей и последней, все более важной характеристикой социально-экономической реальности в Японии является то, что фермы остаются мелкими. Средняя японская ферма, например, составляет лишь 1/148 от размера ее аналога в США или 1/37 от размера средней французской фермы, как показано в табл. 6.1.

Рис. 6.5. Падение и подъем фермерства с полной занятостью: фермерские хозяйства с полной занятостью как процент от общего числа фермерских хозяйств

Источник: Ministry of Internal Affairs and Communications Statistics Bureau, 7–1 Farm Households by Degree of Engagement and Size of Operating Cultivated Land, Japan Statistical Yearbook 2011.

Таблица 6.1. Размеры японских ферм в сравнительной перспективе: средний размер сельскохозяйственных хозяйств, по десятилетиям (единица измерения: гектар)

Источник: Lowder S. К., Skoet J., Singh S. What Do We Really Know about the Number and Distribution of Farms and Family Farms in the World? Background Paper for The State of Food and Agriculture 2014 // ESA Working Paper № 14–02. Agricultural Development Economics Division, Food and Agriculture Organization of the United Nations. Rome, 2014. Annex 4. URL: http://www.fao.org/docrep/019/i3729e/i3729e.pdf (дата обращения: 22.01.2022).

Таким образом, имеются широкие возможности для консолидации, что позволяет увеличить прибыль растущего корпуса фермеров, работающих полный рабочий день.

Постепенное изменение политики

Изменение политико-экономической логики в японском сельском хозяйстве способствовало отмене в 1995 году Закона о контроле пищевых продуктов 1942 года (Шокурё-канри хо), хотя этот новый закон, по-видимому, появился в основном благодаря давлению извне[155]. Эта новая логика к тому же находилась в струе амбициозной политики премьер-министра Синдзо Абэ после прихода его кабинета к власти в декабре 2012 года[156]. Для поощрения более эффективной практики владения и управления землей, например, либерализации правил аренды сельскохозяйственных земель, администрация Абэ ввела новую систему префектурных банков консолидации земли[157]. Администрация Абэ также реализовала программы, включающие в себя частичное дерегулирование участия частных компаний в сельскохозяйственном секторе, а также поддержку фермеров, которые производят продукцию на экспорт и занимаются новыми видами деятельности, выходящими за рамки простого сельскохозяйственного производства, такими как переработка продуктов питания, сельскохозяйственный маркетинг и агротуризм. МСЛХ назвала этот подход «шестой индустриализацией сельского хозяйства»[158].

Абэ также стремился ускорить темпы изменений в сельском хозяйстве, поддерживая участие Японии в переговорах по либерализации торговли в рамках ТТП. В начале 2015 года он решительно пошел на лишение JA-Zenchu аудиторских полномочий, приняв новый закон, который, впрочем, оставил за Zen-Noh монополию на распределение сельскохозяйственной продукции [Pollmann 2015][159]. Этот закон был принят в сентябре 2015 года и вступил в силу в апреле 2016 года[160].

Темпы политических реформ в сельском хозяйстве ускорились в 2015–2016 годах, причем премьер-министр Синдзо Абэ, в частности, воспользовался сочетанием иностранного давления и социально-экономических изменений в сельской местности, чтобы добиться некоторых постепенных реформ. Однако основные факторы уязвимости Японии в отношении поставок продовольствия не изменились. Широкая сеть человеческих контактов и взаимосвязанных экономических стимулов, составляющих сельскохозяйственный круг компенсации, продолжает сохраняться[161]. Таким образом, общий темп преобразований в сельской местности остается низким[162]. При этом стимулы для дальнейших изменений в начале 2017 года были ослаблены американским отказом от многостороннего соглашения. Как и на протяжении всей современной истории Японии, особенно после мрачных дней Второй мировой войны, стимулы, подразумеваемые в кругах взаимного благоприятствования и поддержки, преобладающих внутри Японии, продолжают препятствовать позитивной политико-экономической реакции на более интенсивное давление глобализации, особенно когда шаги по либерализации не находят поддержки за рубежом.

Выводы

Япония, будучи экономически развитой, но густонаселенной и гористой островной страной, обладает врожденной национальной чувствительностью в отношении поставок продовольствия.