Обеспечив принятием этих декретов правовое основание дальнейших действий, власть приступает к реквизиции богатых квартир — 17 февраля (2 марта) 1918 года в «Известиях» опубликован «Проект декрета о вселении семей красноармейцев и безработных рабочих в квартиры буржуазии и о нормировке жилых помещений»[20]. В нем указывается: «1). На каждого взрослого члена семьи полагается не более одной комнаты. Примечание. Дети моложе 10 лет приравниваются двое одному взрослому. 2). При семье не менее как 6 человек взрослых допускается, сверх того, одна общая столовая. 3). Кухня, комната при кухне для прислуги и помещения, занятые под торговлю или промысел, в счет не принимаются. (...) Все квартиронаниматели, занимающие квартиры с числом комнат, превышающим означенную норму, обязаны не позже как 3 марта в 4 часа дня сообщить об этом в районные Советы Р. и С. Д., с точным указанием числа членов семьи и числа комнат. Лишние комнаты должны быть немедленно освобождены для поселения в них семей красноармейцев, мебель в этих комнатах должна остаться нетронутой. Примечание. Домовладельцы приравниваются к прочим квартиронанимателям. 4). Неисполнение означенного пункта влечет насильственное выселение из всей квартиры с конфискацией всего имущества. 5). Домовые комитеты обязаны, в свою очередь, не позже 3 марта, 4 часа дня, доставить точные сведения в районные Советы об освобождающихся, согласно устанавливаемой норме, комнатах в квартирах своего дома. 6). Невыполнение влечет арест всех членов домового комитета и конфискацию их имуществ. 7). В освобождающиеся комнаты немедленно размещаются: семьи красноармейцев, отправляющихся на фронт, и семьи безработных рабочих... 14). Семья уехавшего красноармейца никоим образом не может быть лишена помещения, которое она заняла до его отъезда. Под понятие буржуа входят все лица, живущие или доходами от капитала, или торговыми, или промышленными предприятиями с наемным трудом. Помещения их занимаются в первую очередь. Занимаются в первую очередь все пустующие квартиры, дома, особняки лиц богатых классов, причем отделение их организуется районными Советами через домовые комитеты. В этих целях всем районным Советам рекомендуется произвести немедленный учет всех вышеуказанных помещений. Во вторую очередь занимаются по указанному расчету квартиры лиц, хотя бы и занимающихся личным трудом, но занимающих помещения свыше нормы, указанной в п. 1»[21].

На основании данного «Проекта декрета...» городские Советы Москвы, Петербурга и других крупных городов начинают массовое изъятие жилищ богатых и заселение их «семьями бедного населения». Для осуществления практических действий по уплотнению и переселению в начале 1918 года в городах формируются «специально организуемые районными Советами особые квартирные комиссии в следующем составе: 3 человека от Совета, по одному от фабрично-заводского центра района, штаба Красной Гвардии и районных правлений профессиональных союзов»[22]. Квартирные комиссии также ведут точный учет всем красноармейцам и безработным своего района. На них же возлагается учет освобождающихся квартир и их распределение[23]. «Квартирные комиссии» дополняются «жилищными комиссиями» вышележащих иерархических уровней — уличными и районными[24], которые обеспечивают практически работу по общему учету, непосредственному вселению и переселению.

Для общегородского контроля над распределением и уплотнением помещений, а также для организации выселения из городов паразитических элементов в июне 1918 года образуются Центральные жилищные комиссии. Они создаются в очень серьезном составе — один представитель от жилищно-земельного отдела местного Совета Рабочих и Красноармейских депутатов (находящегося в структурном подчинении НКВД), один представитель от Совета профессиональных союзов и один представитель от Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией[25].

Формула заселения реквизированных квартир устанавливается в соответствии с ленинским определением: «К = N - 1», где «К» — количество комнат, a «N» — количество жильцов. То есть количество жильцов должно быть на одного больше, нежели количество комнат. Не равно и не меньше, а именно больше. Это делается для того, чтобы квартира не оказывалась «богатой», а жильцы не превращались в «богачей».

Но при заселении рабочих в квартиры буржуазии возникает некоторая неувязка с размерами комнат. Комнаты в домах буржуазии порой достигают размеров 25, 30, 40, а подчас и более квадратных метров. В такие комнаты реально вселяют людей в соответствии с установленной в этот период нормой — 20 кв. аршин (10 кв. м) на взрослого и ребенка до двух лет и 10 кв. аршин (5 кв. м) на ребенка от двух до двенадцати лет[26]. То есть на одну комнату приходится 3-4 человека, а на квартиру — 10-15, а подчас и 25 человек. Так возникает феномен коммунальной квартиры «покомнатно-посемейного заселения» — «советской коммуналки».

Норма распределения жилой площади постоянно меняется в зависимости от изменения реальной ситуации постоянно нарастающего жилищного кризиса. Так, в Москве в 1920 году она составляет 9,3 кв. м, в 1923 — 6,8 кв. м, в 1926 году — 5,3 кв. м[27]. Но это законодательно зафиксированная норма, и она значительно выше реального показателя распределения жилой площади. Фактически же в 1926 году, по данным Всесоюзной переписи населения[28], в среднем по стране на одного человека приходится 5,9 кв. м[29]. В более уплотненной Москве — 5,2 кв. м[30], для провинциальных городов этот показатель несколько выше — 6,3 кв. м. Для 158 городов с населением свыше 20 тысяч жителей показатель обеспеченности жилой площадью колеблется в пределах от 3,7 до 6 кв. м на человека[31]. А для фабрично-заводских центров, таких, например, как Иваново-Вознесенск, Богородск, Никола-Павловск (Урал), Калужское бумажное предприятие и другие, он значительно ниже — от 4,5 до 1,5 кв. м[32].