он отмахнулся от этого ляпа и спас сделку. Однако эта оплошность принесла и непредвиденную пользу. Она помогла унять беспокойство левых, которые полагали, что Байден совершил так называемый "ляп Кинсли", в честь журналиста Майкла Кинсли, который ввел этот термин. Он не лгал и не путался в словах, а просто открыл правду, которую не собирался признавать.

 

-

Рамочная программа - это именно она. Двухпартийная группа сплотилась вокруг концепции, но детали - это самая сложная часть переговоров, где все вдруг снова стало казаться непрочным. Поскольку республиканцы меньше теряли от того, что сделка развалится, они могли позволить себе сильнее добиваться желаемого. Митт Ромни не хотел инвестировать в массовый транспорт. Он сосредоточился на сокращении расходов на автобусы и метро. Даже когда группа пришла к консенсусу по поводу финансирования транзита и вопрос казался решенным, Ромни не отступал. Он был непримиримым противником.

Чтобы сгладить детали и не дать Ромни захватить процесс, группа решила сократить число участников. Вместо того, чтобы вести переговоры в формате группы, она согласилась позволить Синеме и Портману доработать законопроект от имени группы. Но каждый раз, когда демократы отправляли Синему в комнату с Портманом, они опасались, что она сдастся. Они призывали ее держаться твердо. Каждый раз, когда она выходила, из законопроекта выпадали пункты повестки дня демократов. Портман не делил разницу. Он навязывал свою волю. Демократы согласились, что им нужен Стив Ричетти, чтобы взять на себя роль основного переговорщика и довести мучительный торг до милосердного конца.

Когда процесс начался, возник вопрос: хватит ли у десяти республиканцев смелости присоединиться к своим коллегам-демократам и преодолеть филибастер? В конце концов, пять республиканцев, которые вели переговоры о сделке, были пятью самыми умеренными в палате. Кто из республиканцев обеспечит следующие пять голосов?

Дональд Трамп почувствовал, что его можно использовать в своих интересах. Twitter и Facebook удалили его со своих платформ, но он по-прежнему выпускал пресс-релизы и звонил на правые телешоу. Несмотря на то, что законопроект никак не повлиял на сокращение его налогов, и даже несмотря на то, что он утверждал, что хочет расходов на инфраструктуру, он осудил республиканцев, входящих в эту банду: "Кто такие эти республиканцы-РИНО, которые так стараются дать радикальным левым демократам большую и красивую победу в области инфраструктуры? Республиканские избиратели никогда не забудут их имена, как и народ нашей страны!"

Обычно подобная риторика приводит республиканцев в ужас и заставляет их подчиниться. Но аргументы Трампа были настолько откровенно лицемерными, а приходские причины для поддержки расходов на разрушающиеся мосты настолько убедительными, что его партия пережила редкий момент независимости. В конце концов Митч Макконнелл, обструкционист до мозга костей, не смог устоять перед возможностью отремонтировать древний, разрушающийся мост, соединяющий пассажиров в Кентукки с экономическими возможностями Цинциннати. Он объявил, что поддержит законопроект, и восемнадцать республиканцев последовали его примеру, обеспечив Байдену его второй законодательный триумф.

Все это Джо Байден превозносил как доказательство того, что демократия все еще работает. Нация все еще способна прийти к консенсусу, выполнить основную работу по заделыванию выбоин, предотвращению обрушения мостов и обеспечению чистой воды - крупнейшие инвестиции в инфраструктуру, по сути, с 1950-х годов. Но законопроект сделал нечто большее. Он субсидировал сеть зарядных станций для электромобилей; он содержал наибольшее количество денег, потраченных на железную дорогу с момента создания компании Amtrak в 1971 году. Это был глубоко несерьезный законопроект, но он модернизировал страну и помог предотвратить падение в ряды экономически неконкурентоспособных стран.

В своем триумфальном настроении Байден сделал поздравительный звонок Чаку Шумеру. "Вы - волшебник", - сказал он ему. Но Шумер не мог не думать о том, что это было самое легкое. Все последующее будет мучительным - законопроект об инфраструктуре еще должен пройти через Палату представителей, а умеренные и прогрессивные готовятся к борьбе за масштаб и охват социальной программы президента.

"Спасибо, господин президент, - сказал ему Шумер, - но кролик по-прежнему одной ногой в шляпе".

Часть третья.

Покидая сайт

Июнь-август 2021

17.

Проверка кишечника

 

Сомнения начали закрадываться в голову Джейка Салливана. Планы по выводу американских войск из Афганистана стремительно развивались. Когда военные хотели двигаться, они двигались с ошеломляющей эффективностью. Но когда Салливан задумывался о скорости военных, он испытывал одновременно и восхищение, и тревогу.

Каждую неделю министр обороны Остин и председатель Объединенного комитета начальников штабов Марк Милли отправлялись через Потомак, чтобы проинформировать Байдена о ходе вывода войск. Их доклады часто были наполнены сообщениями о победах талибов. В государственном отношении Афганистан разделен на 419 районов. В феврале талибы контролировали около 78 районов. К концу июня их число перевалило за 100.

Все это не устраивало Салливана, но и не наводило на мысль о неизбежной катастрофе. Если талибы захватили пограничный пункт на границе с Таджикистаном, неужели это предвещало катастрофу для вывода американских войск?

Тем не менее Салливан опасался, что темпы сокращения численности вооруженных сил могут оставить Соединенные Штаты незащищенными. Поэтому Салливан организовал ряд встреч, которые он назвал "проверкой интуиции". Он хотел, чтобы Милли и Остин помогли ответить на вопросы, которые его беспокоили: Стоит ли замедлять вывод войск с сайта ? Должны ли они оставаться на аэродроме Баграм - крупнейшей американской базе в стране - еще немного?

Это не были невинные вопросы. В начале мая в подвале Пентагона высшие должностные лица администрации по национальной безопасности собрались на так называемую репетицию концептуальных учений , или ROC. С тех пор как Дональд Трамп заговорил об уходе из Афганистана, генералы оттачивали замысловатые планы по выводу войск. Ллойд Остин посетил Кабул в марте, за месяц до того, как президент Байден принял решение о выходе. Генерал Скотт Миллер, главный командующий в Афганистане, представил ему пошаговый, по неделям, план свертывания баз и выхода из страны. ROC стал первым случаем, когда у военных появилась возможность поделиться этими планами с гражданскими лицами.

В основе плана лежало убеждение, что скорость означает безопасность. Военные будут наиболее уязвимы при отступлении. Поэтому поспешность была величайшим императивом. Поскольку Байден уже объявил, что вывод войск состоится, время для начала отступления наступило.

Генералы хотели привить такое же чувство срочности Государственному департаменту. Они хотели начать сокращение численности посольства в Кабуле, чтобы ускорить обработку заявлений на получение визы для всех афганцев, которые помогали США в ходе войны. Генерал Фрэнк Маккензи, глава Центрального командования, предупредил, что условия в стране быстро ухудшатся, как только войска начнут уходить. Поэтому офицерам иностранных служб и американским гражданам было опасно оставаться в стране дольше, чем