1929 году трехзвенная система административно-территориального деления страны – область (край), округ, район – была признана неэффективной, поскольку центральный партийно-государственный аппарат оставался слишком далеким от управления местными органами. Переход к двухзвенной системе привел к росту во всех республиках СССР количества районов (с 2443 в 1934 г. до 3463 в 1938 г.), краев и областей (на протяжении 1930-х годов их число увеличилось в 2,5 раза).

Ликвидация не коснулась национальных округов. Напротив, их число увеличилось за счет созданного в 1929 году Ненецкого национального округа в Архангельской области и появившихся в 1930 году сразу нескольких новых национальных округов: Витимо-Олекминский (Читинская область; упразднен в 1938 г.), Корякский (Камчатская область); Остяко-Вогульский (с 1940 г. Ханты-Мансийский – в Тюменской области), Таймырский (Красноярский край); Чукотский (Магаданская область); Эвенкийский (Красноярский край), Ямало-Ненецкий (Тюменская область). В 1934 году возник Аргаяшский национальный округ в Читинской области (упразднен в ноябре того же года). В 1934–1936 годах существовал Охотский национальный округ в Нижнеамурской области. В 1937 году были образованы Агинский бурятский и Усть-Ордынский бурятский национальные округа. В том же году в Калининской (Тверской) области были созданы Карельский и Опочецкий национальные округа (упразднены в 1938-м и 1944 г.). На территории СССР в июле 1934 года насчитывалось 240 национальных районов и 5300 национальных сельсоветов. К категории национальных относились каждый 10-й район и 8–9-й сельсовет в стране.

В РСФСР к началу 1931 года насчитывалось 14 краев и областей, 11 автономных республик, 14 автономных областей, 2085 районов. К принятию новой Конституции СССР ее состав существенно изменился. В автономные республики были преобразованы Кара-Калпакская (1932), Мордовская (1934) и Удмуртская (1934) автономные области. В 1934 году образованы Чечено-Ингушская и Еврейская автономные области. 5 декабря 1936 года созданы Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Кабардино-Балкарская и Чечено-Ингушская автономные республики. В то же время Казахская и Киргизская АССР выделились из состава России и на правах союзных республик вошли в Союз ССР. Этим же днем прекратила свое существование ЗСФСР, объединявшая с марта 1922 года Азербайджан, Армению и Грузию. Закавказские республики получили по Конституции статус самостоятельных советских республик. Так, 14 лет спустя фактически было выражено согласие с грузинскими «национал-уклонистами», выступавшими за такой статус при образовании Советского Союза.

В новой Конституции СССР и разработанных на ее основе конституциях союзных республик ничего не говорилось о национальных районах и сельсоветах, что, как вскоре оказалось, означало переход к политике, направленной на их ликвидацию[566].

Идея альтернативных выборов как причина «Большого террора»

При «переходе к демократии» по готовящейся с 1935 г. новой Конституции СССР не удалось утвердить идею о формировании главной государственной структуры, Верховного Совета СССР, на основе альтернативности. Такая идея вперые широко прозвучала в беседе И. В. Сталина с председателем американского газетного объединения Роем Говардом 1 марта 1936 г. (опубликована в «Правде» от 5 марта 1936 г.). «По новой Конституции, – говорил Сталин, – выборы будут всеобщими, равными, прямыми и тайными… избирательные списки на выборах будет выставлять не только коммунистическая партия, но и всевозможные общественные беспартийные организации», при голосовании избиратели «будут подходить к кандидатам, отбрасывая негодных, вычеркивая их из списков, выдвигая лучших».

Вскоре был разработан образец документа (обнаружен в архиве историком Ю. Н. Жуковым, фотокопия представлена в его книге «Иной Сталин: Политические реформы в СССР в 1933–1937 гг.» М., 2003, на вкладке между страницами 256 и 257). Образец был таким: «Избирательный бюллетень по выборам в Верховный Совет СССР 6 марта 1937 г. Днепропетровский округ по выборам в Совет национальностей от УССР. Оставьте в избирательном бюллетене одного из кандидатов, за которого вы голосуете, остальных вычеркните». Ниже значились фамилии трех кандидатов в депутаты: И. С. Петров, П. И. Сидоров, С. П. Сивков, выдвинутых, соответственно, собранием рабочих и служащих завода, общим собранием членов колхоза, райкомом ВКП(б) и райкомом комсомола. (Названные в образце округ, фамилии кандидатов и еще не установленная дата выборов – условные.)

К сожалению, выборов по бюллетеням такого образца пришлось ждать более полувека, а в то время сама идея провести такие выборы стала своеобразным спусковым крючком механизма «большого террора» в СССР. Его начало было положено приказом НКВД СССР № 00447 «Об операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов» от 31 июля 1937 г.[567] Наряду с бывшими кулаками в приказе назывались репрессированные в прошлом церковники и сектанты, бывшие активные участники антисоветских вооруженных выступлений, кадры антисоветских политических партий – эсеров, грузинских меньшевиков, дашнаков, мусаватистов, иттихадистов, бывшие активные участники бандитских восстаний, белые, каратели, репатрианты и т. п.

По существу, приказ НКВД был нацелен на проведение операции по уничтожению значительной части населения СССР, которую не удалось, несмотря на провозглашение победы социализма, интегрировать в советское общество. По понятиям классовой борьбы ядром этой части были бывшие кулаки, периферией – весь контрреволюционный элемент из социально чуждой среды и все организации, связанные с иностранной разведкой и белогвардейскими центрами за границей. Оперативный состав органов НКВД воспринимал установки приказа «как прямую физическую ликвидацию всей контрреволюции, в том числе пассивной, но являющейся базой для различных контрреволюционных формирований», и действовал «с полным сознанием исторической необходимости очистить страну от этого контингента».

Действительно, миллионы пострадавших от революции и новых властей составляли отнюдь не вымышленный потенциал «пятой колонны», внушавшей страх представителям правящего режима. Приказом предписывалось до декабря 1937 г. арестовать 268 950 человек, из них 75 950 человек приговорить к расстрелу, а 193 000 – к заключению в лагеря на 8–10 лет. (Цифры были результатом сводки предложений местных управлений НКВД. Наиболее крупные квоты на расстрел контрреволюционеров в своих регионах, 10,8 и 8,5 тыс. человек, запросили Р. И. Эйхе, первый секретарь Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) и Н. С. Хрущев, первый секретарь Московского обкома партии. Таким образом, уничтожались бы и изолировались в ГУЛАГе все пострадавшие от режима в недавнем прошлом, но получившие по новой Конституции право голосовать на предстоящих в декабре 1937 года выборах.

В руководящих кругах не было сомнений в том, что голоса этой части электората на альтернативных выборах, при тайном голосовании будут поданы против представителей партийной и государственной власти, баллотирующихся в Верховный Совет СССР. Работавшие на местах члены ЦК, первые секретари обкомов, крайкомов, ЦК национальных компартий были против альтернативности. Они прекрасно сознавали, что при тайном голосовании многие из них окажутся забаллотированными. Не случайно «квоты» на репрессии, зафиксированные в июльском приказе НКВД по первоначальным наметкам республиканских, областных и краевых управлений НКВД, по настоянию местных властей, наиболее обеспокоенных исходом голосования, были увеличены в 3,5 раза. Всего в ходе «кулацкой операции» были репрессированы 767 397 человек, из них расстреляны – 386 798 (50,4 %), осуждены к заключению – 380 599 (49,6 %). В рамках этой операции во внесудебном порядке было осуждено 128 тысяч