Забегая вперед, следует указать на то, что все они будут отменены 14 июня 1926 года с принятием ВЦИК и СНК РСФСР декрета «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений»[508], в котором будет прописан один-единственный принцип выселения граждан из всех без исключения категорий домовладений в случае возникновения главной причины — «потери или отсутствия их связи по работе или по службе с учреждениями или предприятиями, за которым закреплено данное домовладение ...»[509].

Относительно нетрудовых элементов, к которым жилищная политика обращена исключительно своей дискриминационной стороной, круг случаев, при которых граждане приобретают законное право на занятие жилой площади, согласно постановлениям ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа[510] и СНК РСФСР от 15 ноября 1927 года[511], значительно сокращается в сравнении с предыдущими годами и предшествующими постановлениями. Власть в борьбе за квадратные метры решительно стоит на стороне «трудовых элементов», решая их жилищные проблемы за счет элементов «нетрудовых». Нетрудовым элементам, живущим в муниципализированных и национализированных домах, запрещается занимать жилую площадь, превышающую установленные нормы[512], запрещается вселяться в муниципализированные и национализированные дома при сдаче в поднаем[513]. Для нетрудовых элементов также запрещено вселение в порядке самоуплотнения[514] и обмен жилой площади[515].

А вот тем, кто трудится — рабочим и служащим государственных промышленных предприятий, обмен разрешен. Им предоставляется возможность обмениваться жилыми помещениями, находящимися в их пользовании, «как в пределах одного и того же города, так и в разных городах»[516]. Но опять же не по собственной прихоти, а в случае их перемещения на новое место работы руководством промпредприятия. При этом обмен осуществляется под неусыпным контролем администрации государственных учреждений и предприятий, которая, согласно постановлению от 1 августа 1927 года, наделяется правом выдачи разрешения на обмен в закрепленных домах[517].

Через полгода, 20 февраля 1928 года, принимается постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении и дополнении постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 1 августа 1927 года об урегулировании права пользования жилой площадью и о мерах борьбы с самоуправным занятием помещений в муниципализированных и национализированных домах, а также в помещениях, отчисленных в коммунальный жилой фонд»[518], которое подтверждает данное положение, а также подчеркивает то, что временные жильцы, по истечении срока договора, не приобретают в дальнейшем права на автоматическое возобновление найма помещения и обязаны освободить его. Данный пункт в обязательном порядке должен быть указан и в договоре, заключаемом временным жильцом с администрацией предприятия или учреждения (если речь идет о закрепленных домах), и в подписке об изначальном согласии с будущим возможным выселением по истечении срока действия договора, которую временный жилец обязан предоставить домоуправлению при въезде в дом[519].

Если в закрепленных домах обмен жилой площадью регулируется администрацией, то в остальных типах домовладений он передается под контроль домоуправлений. 15 ноября 1927 года постановлением «О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях»[520], для облегчения обмена жилищами на всей территории страны, городским советам предписывается образовывать общегородские и районные «посреднические квартирные бюро» — «бюро обмена»[521]. 20 августа 1928 года выходит постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении постановлений ВЦИК и СНК от 1 августа 1927 года[522] и от 22 августа 1927 года[523]»[524], которое подчеркивает, что обмен жилыми помещениями в различных домовладениях в пределах одного города совершается исключительно с согласия соответствующего домоуправления.

Деятельность домоуправлений, как государственных органов осуществления государственной жилищной политики по регулированию обмена жилыми помещениями, находится в тесной связи с политикой ведомственно-государственных органов — администрациями предприятий и учреждений. Последние, напомним, основную цель владения и распоряжения жилищем видят в формировании стабильных трудо-бытовых коллективов. Поэтому домоуправления, давая согласие на обмен жилыми помещениями, тщательно проверяют, чтобы он был связан в первую очередь с местом работы — «обмен жилыми помещениями в различных городах между рабочими и служащими государственных предприятий и учреждений допускается ими лишь в тех случаях, когда такой обмен вызывается переездом упомянутых категорий трудящихся на новое место жительства в связи с переменой работы»1. Домоуправления отсеивают трудящихся от нетрудящихся через выявление (при подаче заявления на обмен) отсутствия у обменщика ходатайства с места работы. И подталкивают лица нетрудовых категорий к устройству на работу, отказывая в выдаче согласия на обмен, мотивируя свой отказ единственно тем, что они являются нетрудящимися2. Домоуправления призваны следить за содержанием сделок и имеют право отказывать в согласии на обмен также в случаях, например, «явно выраженного спекулятивного характера сделки»[525].