ЦК РКП(б) не обнаружены, однако известно, что в основу её деятельности был положен проект Комиссии ВЦИК, от имени которой Комиссия ЦК РКП(б) печатала разработанные ею материалы.

В очень сжатые сроки, с 28 июня по 2 июля, комиссией ЦК РКП(б) была проделана титаническая работа, о чём можно судить по косвенным свидетельствам. Прежде всего, следует отметить, что по предложению Ленина была снята подготовленная комиссией ВЦИК «Декларация прав и обязанностей трудящихся». Вместо неё предполагалось включить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа»[340]. Также по настоянию Ленина в текст конституции был внесен ряд статей, в которых содержался комплекс прав и свобод советских граждан. Были подробно проработаны положения, связанные с деятельностью центральных и местных органов власти. В таком виде проект Конституции и был опубликован в печати для обсуждения[341].

Но и в этом виде проект многих не удовлетворил. С критикой в его адрес 4 июля выступила Коллегия Наркомюста. Руководители Наркомюста увидели в нём множество противоречий, главное из которых сводилось к тому, что в одном случае проект Конституции говорил о социализме как о цели развития, а в другом – социализм провозглашался уже «вполне осуществленным». Отмечались и многочисленности неясности в системе устройства органов власти. Конституция, например, не определила основной принцип деятельности экономических ведомств: то ли это единоначалие, то ли коллегиальность. Ещё хуже были прописаны положения об органах власти и управления на низовом уровне. Руководство Наркомюста отмечало, что проект создаёт настоящую анархию на местах, провозглашая в республике шесть высших властей, кроме центральной, так что получалось, что в одном городе могло оказаться четыре – пять «высших властей». Не обошлось в документе Наркомюста и без левацких выпадов. В нём, в частности, говорилось о существовании в Конституции «непозволительных неясностей». В качестве примера критиковалось одно из ключевых положений – «не трудящийся да не ест». Означает ли это смертную казнь через обязательную голодовку для нерабочего населения страны? – не без иронии писали деятели из Коллегии Наркомюста[342], не понимая, видимо, общеизвестной моральной истины, века назад подкреплённой в народном сознании авторитетом Библии.

Видимо, предвидя критику и упреждая её, а может быть, и решая какие-то свои политические задачи, Свердлов уже в день опубликования проекта Конституции, 3 июля, поручил окончательную его доработку двум своим сторонникам – Стеклову и председателю Казанского губисполкома, делегату V съезда Советов, бывшему председателю Следственной комиссии Петроградского Военно-революционного комитета Я. С. Шейнкману. По воспоминаниям самого Стеклова, Свердлов запер их в номере «Метрополя» и поручил переделать проект практически с нуля, что за сутки сверхспешной работы и было осуществлено[343].

V Всероссийский съезд Советов начал свою работу 4 июля 1918 года в столице Советской России Москве. В начале первого заседания по предложению Свердлова съездом была сформирована Комиссия для предварительного рассмотрения проекта Конституции. Она формировалась пропорционально имеющимся фракциям и должна была состоять из 9 человек (6 – от большевиков, 3 – от левых эсеров). Также, как и в случае Комиссии ЦК, протоколы конституционной Комиссии съезда не обнаружены. Нет полных данных и по вопросу, кто входил в неё. Из её состава достоверно известен только Стеклов, поскольку именно он выступал от её имени на заключительном заседании съезда. Косвенные свидетельства позволяют предполагать, что в состав Комиссии входил Ленин[344]. Имеются сведения, что в её работе могли участвовать член ВЦИК А. X. Митрофанов и председатель Уфимского губисполкома Б. М. Эльцин[345].

Впрочем, на самом съезде вопрос о Конституции не привлёк уже большого внимания делегатов. Неоднократные напоминания Свердлова об отсутствии записавшихся для участия в прениях по принятию Конституции не возымели эффекта, и в результате официальному докладчику конституционной Комиссии Стеклову оппонировал только эсер-максималист Полянский[346]. Причиной этого послужило то, что большевики в основном были заняты проблемами, порождёнными вооружённым мятежом левых эсеров, который чуть было не спровоцировал войну с Германией. После того как уже на самом съезде в текст Конституции было внесено несколько поправок, на заседании 10 июля она была единогласно утверждена. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать и обнародовать текст Конституции. В окончательном виде Конституция была опубликована в советской печати 19 июля 1918 года и с этого момента вступила в силу[347].

Каков же облик новой российской государственности предстаёт со страниц первой национальной Конституции, каковой является Конституция 1918 года?

Россия провозглашалась республикой Советов. Статья 10 Конституции провозглашала: «Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединённому в городских и сельских Советах». Источником власти в России становился не царь, как это было при самодержавии, и не денежный мешок, как это фактически было при Временном правительстве, а народ. Высшим органом власти (ст. 24) провозглашался Съезд Советов, формировавшийся нижестоящими Советами по принципу делегирования. Съезд из своего состава избирал (ст. 28) ВЦИК. В свою очередь, ВЦИК образовывал (ст. 35) Совнарком. Конституция в общих чертах регулировала взаимоотношения центральных и местных Советских органов (ст. 49). Как писал в своё время лидер меньшевиков О. Ю. Мартов, Конституция 1918 года «давала точное выражение идеи “Вся власть Советам”»[348].

Остановимся подробней на порядке формирования Съездов Советов, так как на этот предмет существует немало спекуляций. Всероссийский Съезд Советов формировался (ст. 25) из представителей городских Советов по расчёту один депутат на 25 000 избирателей, а также из представителей губернских Советов по расчёту 1 депутат на 125 000 жителей.

На основании этой конституционной нормы многие авторы, в том числе в учебной литературе, утверждают, что Советская Конституция закрепляла политическое неравенство рабочих и крестьян, когда один голос рабочего «стоил» 5 крестьянских голосов. Как можно видеть, из текста Конституции подобных выводов не вытекает. Конечно, в формировании городских Советов большую роль играли рабочие, а в формировании губернских – крестьяне. Но ведь в Конституции говорится не о рабочих и крестьянах, а о советских структурах городского и губернского уровней. В городах в формировании Советов, как известно, принимали участие не только рабочие. В частности, городские Советы очень часто включали в себя представителей солдат – тех же крестьян, но одетых в серые шинели. Это, во-первых. Во-вторых, такая форма представительства сложилась исторически. Как известно, объединёнными Съезды рабочих и крестьянских депутатов стали только с III Всероссийского съезда. До этого съезды рабочих и солдатских депутатов проходили сами, и съезды крестьянских депутатов так же сами по себе. И там, и там существовали свои традиции нормы представительства, которые и после объединения остались в общих чертах неизменными.