— проведение мероприятий по предотвращению случаев злоупотребления властью;

— координация отношений между соответствующим ведомством и всеми внешними организациями в части повышения эффективности реализации программ и установления лиц, замешанных в злоупотреблениях.

Федеральные инспекторы должны осуществлять свою деятельность в ранге заместителя министра и назначаться на должность Правительством Российской Федерации по представлению руководителя данного федерального органа власти с согласия начальника Контрольного управления.

По нашему мнению, такая система контроля за состоянием исполнительской дисциплины позволит обеспечить полное и своевременное информирование руководителя органа власти и Контрольное управление Президента Российской Федерации о реализации органами власти социально-экономической политики Президента Российской Федерации.

Прошу Вас представить в Контрольное управление свои замечания по данной модели функционирования института инспекторов в федеральных органах исполнительной власти».

В письме впервые были изложены предложения Контрольного управления по совершенствованию государственного контроля для обсуждения на уровне органов государственной власти. К сожалению, реакции на наши предложения от представителей Правительства РФ не последовало. После повторного напоминания письмом в конце апреля 1995 года о необходимости ответить на наше письмо нам вежливо объяснили, что поручение Президента дано Председателю Правительства РФ и нам нет необходимости об этом поручении беспокоиться.

И, действительно, 25 июля 1996 года был подписан Указ Президента России «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». В стране сложилось катастрофическое положение с доходной частью бюджета. И целью указа было поднятие финансовой дисциплины через усиление административного влияния ведомств, от которых это в первую очередь зависело: Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета. Но, как показала проверка Контрольным управлением исполнения этого указа в 1997 году, его выполнение оказалось сорванным. Материалы проверки исполнения Указа Президента России от 25 июля 1996 года изложены в приложении № 2 в этой книге.

Не дождавшись от указанных в Указе ведомств положительных результатов, пришлось в конце 1996 года создавать Временную чрезвычайную комиссию при Президенте России и переходить на «ручное» управление налоговой и бюджетной политикой. Но об этом подробнее немного позже.

Проблемы государственного контроля никуда не делись, и ими неожиданно заинтересовался Совет безопасности РФ. В августе 1996 года была подготовлена служебная записка заместителя секретаря Совбеза РФ Н. В. Михайлова о согласовании контрольных функций Администрации Президента РФ и Совета безопасности РФ. Практически смысл записки был в ограничении контрольных функций Администрации Президента РФ и передачи части их в Совбез. В конце служебной записки предлагалось следующее:

«1. Желательно договориться с А. Б. Чубайсом о назначении в Главное контрольное управление Президента РФ представителя А. И. Лебедя или делегирование в него представителя СБ РФ на уровне отдельного подразделения в составе Главного контрольного управления.

2. Распределение контрольных функций оформить Распоряжением Президента РФ.

3. Создать подразделение в аппарате СБ РФ, которое могло бы иметь, кроме контрольной функции, функцию организации деятельности представителей Секретаря СБ РФ на местах».

Данная служебная записка была воспринята негативно в Администрации Президента РФ, и А. Л. Кудрин получил поручение подготовить предложения по нейтрализации попыток Совета безопасности расширить свои функции за счет Контрольного управления. Конечным исполнителем этого поручения оказался, как обычно, автор этой книги.

Было подготовлено развернутое письмо А. Б. Чубайсу, где я опять прописал в немного измененном виде заглавную роль Контрольного управления в системе государственного контроля.

Вот некоторые основные фрагменты проекта письма:

«…Считаем, что функции СБ и ГКУ не пересекаются, и смешивать их или «делить» контроль указов между различными органами нецелесообразно.

В целях обеспечения неукоснительного исполнения принимаемых на высшем уровне решений в области государственного строительства считаем целесообразным скоординировать работу системы президентского контроля как составной и неотъемлемой части механизма реализации конституционных президентских полномочий. Возглавить эту работу необходимо поручить ГКУ, так как оно является специальным органом Президента Российской Федерации в области координации и непосредственного контроля за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации, распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации в части обеспечения приоритетности исполнения решений федеральных органов власти на всей территории России, эффективной реализации социально-экономической политики Президента, в том числе с позиции рассмотрения личного участия руководителей органов исполнительной власти, других должностных лиц…»

Проект письма вернулся мне с карандашными пометками и с резолюцией А. Л. Кудрина:

«Семиколенных А. Н. Доработать».

Все было доработано. Доложено «наверх». И вопрос с СБ РФ был закрыт.

Но, похоже, мои настойчивые идеи о реорганизации всей системы государственного контроля заставили задуматься руководителей, и 19 октября 1996 года я получаю прямое поручение от А. Л. Кудрина:

«Прошу подготовить и представить список всех контрольных органов (в т. ч. ведомственных) Российской Федерации.

Срок: предварительная информ. — 25.10.96.

Окончательная — 19.11.96.

Если возможно — раньше».

При личной встрече с начальником Контрольного управления поручение было дополнено, необходимо было еще подготовить проект письма Президенту РФ с нашими предложениями по организации системы государственного контроля в стране.

Все поручения А. Л. Кудрина были, естественно, выполнены, и после месячного согласования ему на подпись 6 декабря 1996 года было представлено письмо в адрес Президента РФ следующего содержания:

«В настоящее время в Российской Федерации имеется более сорока пяти федеральных контролирующих органов.

В результате анализа, проведенного Главным контрольным управлением, установлено, что эти контролирующие органы действуют разобщенно.

Эта разобщенность объясняется отсутствием единого координирующего органа и централизованного методического руководства, обеспечивающего как ведомственный, так и внутриведомственный контроль.

Ведомственный контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти, наделенные контрольными функциями (Минюст России, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и др.), и федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своей структуре специальные подразделения (КРУ Минфина России, Госавтоинспекция МВД России и др.).

Внутриведомственный контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти, имеющие подразделения внутриведомственного финансового контроля.

(Далее следовал абзац из письма А. Б. Чубайсу по поводу служебной записки СБ РФ со ссылкой на 80 статью Конституции Российской Федерации.)

Осуществление президентского контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, координацию борьбы со злоупотреблениями должен осуществлять институт полномочных представителей Главного контрольного управления (федеральных инспекторов), координируемых Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации.

С целью координации контрольной работы всех соответствующих органов исполнительной власти и их контрольных органов прошу поручить Главному контрольному управлению разработку концепции и подготовку необходимых документов для создания системы федерального контроля на основе введения института полномочных представителей Главного контрольного управления (федеральных инспекторов).

Прошу Вашего согласия».

Отправка этого письма неоднократно откладывалось. И только где-то в конце 1996 года оно попало на рассмотрение помощников Президента РФ перед его докладом адресату. Но к этому времени начались перестановки в руководящем составе Администрации Президента РФ, в самом Контрольном управлении,