1. Оценка обстановки, исходя из задач, стоящих перед армией: а) оценка противника; б) оценка характера обороны, исходя из задач армии; в) учёт сил и средств обороны и их возможностей с учётом времени на подготовку обороны; г) оценка местности в определении оборонительных полос; д) исходя из замысла обороны, определить, каким способом, где и какими силами и средствами сломить и остановить наступающего противника; е) определить силы и средства и в каких направлениях будет нанесён контрудар для окончательного поражения Противника.

2. Разработка схемы устройства и оборудования армейского района обороны: а) определение глубины полос, отсечных позиций, системы ПТ районов; б) определение главного участка обороны по фронту и в глубину; в) определение инженерного оборудования местности и использования как специальных войск (инженерно-химических), так и общевойсковых для этой цели.

3. Группировка сил и средств и характер ведения оборонительных операций: а) определение задачи, состава сил и средств и их распределение по оборонительным полосам; б) определение возможных направлений и вариантов для контрударов и районов исходных положений сил и средств с расчётом времени; в) определение этапов оборонительной операции и особых задач по этим действиям; г) использование авиации по этапам операции; расчёт ресурсов её базирования. 4. Устройство тыла и меры оперативного обеспечения оборонительной операции: а) составление расчёта материального обеспечения; б) разработка схемы устройства тыла, подвоза и санитарной эвакуации, пополнение убыли в войсках; в) организация ПВО, разведки, управления и связи.

А самое основное и главное в планировании армейской оборонительной операции — уяснить роль и значение армейского управления, правильно понять и оценить задачу армии в масштабе всей фронтовой операции, без чего невозможно будет целеустремлённо спланировать и организовать ведение оборонительной операции. Отсюда, вся система организации обороны, её характер способ ведения оборонительного сражения должна ясно и конкретно отражать собой замысел обороны во всех её деталях. Большое значение имеет вопрос координации действий всей армейской операции, всех действий армии и фронта. Эта задача лежит на фронтовом командовании. Однако это нисколько не освобождает армейское командование и в оборонительной операции сделать соответствующие расчёты и заявки и на дополнительные средства, когда нужно будет противопоставить более сильному наступающему противнику достойные силы и средства.

Советские укрепрайоны

Как о них писал американский военный историк Гланц: «Последним компонентом боевой структуры сухопутных войск Красной Армии в июне 1941 г. был укреплённый район (УР) — соединение, сильное огневой мощью, но весьма скромное по части живой силы. Укрепрайону полагалось быть становым хребтом советских укреплённых оборонительных линий. Созданная в 1923 г. первоначально в качестве отдельного рода войск Красной Армии, к середине 1930-х гг. цепь укрепрайонов в сочетании с регулярными пограничными войсками защищала крупные участки западных границ СССР. К 1938 г. Советы построили вдоль своей западной границы 13 укрепрайонов, защищаемых 25 пулемётными батальонами, насчитывающими 18 000 бойцов. В конце 1938 и начале 1939 гг. к существующей структуре добавились ещё 8 укрепрайонов, а после захвата Советами Вост. Польши в 1939 г. и прибалтийских государств в 1940 г. укрепрайоны были созданы и вдоль новой западной границы».

После Совещания, на разборе оперативно-стратегической игры выступил Г. К. Жуков, который коснулся строительства укрепрайонов в Белоруссии: — По-моему, в Белоруссии укреплённые рубежи (УРы) строятся слишком близко к границе, и они имеют крайне невыгодную оперативную конфигу рацию, особенно в районе белостокского выступа. Это позволит противнику ударить из района Бреста и Сувалки в тыл всей нашей белостокской группировки. Кроме того, из-за небольшой глубины УРы не могут долго продержаться, так как они насквозь простреливаются арт огнём.

— А что вы конкретно предлагаете? — спросил В. М. Молотов.

— Считаю, что нужно было бы строить УРы где-то глубже, дальше от госграницы.

— А на Украине УРы строятся правильно? — спросил Д. Г. Павлов, видимо недовольный тем, что я критикую его округ.

— Я не выбирал рубежей для строительства УРов на Украине, однако полагаю, что там тоже надо было бы строить их подальше от границы.

— УР-ы строятся по утверждённым планам ГВС, а конкретное руководство строительством осуществляет заместитель наркома обороны маршал Шапошников. — резко возразил К. Е. Ворошилов. Поскольку началась полемика, Г. К. Жуков прекратил выступление и сел на место.

В 1940 г. было принято ошибочное решение о немедленной передислокации войск западных округов в новые районы западной территории, воссоединённой Советским Союзом. Несмотря на то, что эти районы не были ещё должным образом подготовлены для обороны, в них были дислоцированы первые эшелоны войск западных округов. Здесь уместно остановиться на судьбе новых и старых УРов. К строительству новых УРов на западной границе приступили в начале 1940 г. Проект строительства УРов был утверждён И. В. Сталиным по докладу К. Е. Ворошилова и Б.М. Шапошникова. Строительство УРов к июню 1941 г. завершено не было, а главное в том, что между УРами были промежутки 50–60 км по фронту. К началу войны удалось построить около 2500 ж/б сооружений, из коих 1000 была вооружена УР-й артиллерией, а остальные 1500 — только пулемётами. На Украине в наибольшей боевой готовности в июне 1941 г. находились Рава-Русский и Перемышленский УРы, которые в первые дни войны сыграли положительную роль.

О снятии артвооружения со старых УРов. В феврале-марте 1941 г. на ГВС Красной Армии дважды обсуждалось, как быстрее закончить строительство новых УРов и их вооружение, на которых про ходили острые споры. Но как ни спорили, а практического выхода для ускорения производства УР-й артиллерии и обеспечения необходимой УР-й аппаратурой найдено не было. Тогда замнаркома по вооружению маршал Г.И. Кулик и по УРам маршал Б. М. Шапошников, также член ГВС А.А. Жда нов внесли предложение снять часть УР-й артиллерии с некоторых старых УРов и перебросить её для вооружения новых строящихся УРов.

Нарком обороны маршал С. К. Тимошенко и начальник Генштаба Г.К. Жуков не согласились с этим предложением, указав на то, что старые УР-ы ещё могут пригодиться. Да и артиллерия старых УРов по своей конструкции не соответствовали новым дотам. Ввиду этих разногласий вопрос был до ложен И.В.Сталину. Согласившись с мнением Кулика, Шапошникова, Жданова, он приказал снять часть артвооружения со второстепенных участков и перебросить его на западное и юго-западное направления, временно приспособив эту конструктивно устаревшую артиллерию для новых сооружений. Но тут случился казус: разоружить-то до начала войны часть УРов успели, а вот поставить это вооружение на новых УРах уже не хватило времени.

Старые УР-ы были построены в период 1929–1935 гг. ДОТы в основном были вооружены пулемётами. В 1938–1939 гг. ряд ДОТов был усилен артсистемами. Решением ГВС от 15 ноября 1939 г. штатная численность войск старых УРов должна была сократиться