В конечном итоге разведка, в том числе и военная, могла неожиданно оказаться под ударами, которые нанесли бы ей непоправимый ущерб. В особенности в момент развязывания новой войны, с вовлечением в нее СССР, когда противник, несомненно, использовал бы все имевшиеся у него данные для ликвидации резидентур военной разведки.

Указанные выше оплошности и недочеты, несомненно, относились в большей или меньшей степени ко всем зарубежным аппаратам разведки.

Именно поэтому переход разведки на нелегальное положение потребовал легализации руководства зарубежных агентурных аппаратов. Разведывательное управление полагало, что единственно правильным и солидным способом маскировки должно стать создание собственных торговых предприятий, руководимых надежными людьми. Такие предприятия должны были дать возможность легального проживания в данной стране сотрудникам нелегальной резидентуры, обеспечить широкий круг связей для развития работы и изолировать разведчиков от официальных учреждений.

Поставленная перед разведкой задача подготовки нелегальных баз агентуры на мирное и военное время включала в себя две совершенно независимые одна от другой задачи. А именно, подготовка нелегальных баз агентуры на мирное и военное время соответственно. Уже через год последняя задача была выделена и стала звучать как создание запасных баз и линий связи на военное время.

В августе 1927 г. реализация этой совокупной задачи выглядела следующим образом:

«1) Намечено вложение новых капиталов и расширение рижского дела т. КАРЛА с открытием филиалов в Ревеле, Ковно и Кёнигсберге. Ассигнуется на это 6-10 тысяч долларов…

3) Намечено всемерное развитие фирмы д-ра Г. В случае благоприятных перспектив, доассигновать 10 000 долларов. Человека для контроля над этой фирмой подбирает т. АРТУР. Предполагается открытие филиалов этой фирмы в городах Араде, Кишиневе и Черновицах…

6) Предполагается в ближайшем будущем создать базу в Антверпене путем покупки морского агентства. Для этой цели туда выехал ШЕСТАКОВ.

9) Намечено подыскать надежного немца для покупки какого-нибудь дела на ходу в Константинополе. Ассигнуется на это 10 000 доларов».

Под сокращением владельца фирмы «д-ра Г.» скрывался доктор Гольпер, с которым начиная с 1928 г. на протяжении многих лет будет связана деятельность нелегальных резидентур в Шанхае.

Общие принципы организации коммерческих предприятий были разработаны на основе уже имевшегося у разведки опыта.

С начала 20-х годов уже предпринимались первые шаги в этом направлении. Так, 24 апреля 1921 г. Региструпром было принято решение о создании в Польше экономического фундамента для материального снабжения закордонных агентурных групп. Решение этой задачи предполагало организацию торгового предприятия и установление связи с официальными и торгово-промышленными кругами. Причем предприятие должно было носить не характер спекулятивной лавочки, а именно торговой фирмы, приносившей определенную прибыль.

Отсутствуют какие-либо документы, дающие основание утверждать, что это решение было претворено в жизнь, по-видимому, оно так и осталось на бумаге.

По оценке руководства IV управления, организационные расходы, оборудование, содержание и некоторый оборотный капитал могли бы уложиться для одной фирмы в сумму 15 000 американских долларов. Всего же для этих целей на 1926/1927 гг. было выделено 105 000 долларов. При этом подчеркивалось, что создаваемые коммерческие предприятия смогут выжить и выдержать конкурентную борьбу лишь при условии государственной поддержки – поддержки со стороны аппарата внешней торговли СССР.

Простое предпочтение, оказанное нашим комиссионным конторам, при наличии равных торговых условий обеспечило бы им торговый оборот, простая информация о нашем спросе и внимательное отношение к предложениям этих контор уже обеспечили бы их развитие. Вместе с тем в стороне оставался вопрос изначальной «расконспирации» создаваемых за рубежом в интересах военной разведки фирм при содействии государственных структур СССР.

Все вышеперечисленные соображения были включены в проект постановления советского правительства, который был утвержден в марте 1927 г. председателем Совета труда и обороны А. И. Рыковым.

Следует оговориться, что данные предложения были сформулированы и проведены через правительство еще до принятия решения о переводе разведки на нелегальное положение.

Далеко не каждая попытка создания коммерческих структур за рубежом сразу же приносила свои плоды. И отнюдь не всегда виноваты были нерадивые или неспособные исполнители.

В апреле 1926 г. IV управлением был направлен в Китай коммерсант Гальтрехт, получивший псевдоним «Художник», с задачей открыть в стране фирму, что и было им сделано.

С самого начала организации фирмы руководитель проекта столкнулся с непредвиденными моментами, повлиявшими на развитие этого дела. На создание фирмы, получившей название ОТЦ, было ассигновано 25 тыс. долларов, которые ее организатор должен был получить в Харбине сразу же после своего прибытия на место. Однако пришлось ждать два месяца до получения первых 5000 долларов, причем получение этих денег было связано со значительными расходами на длинные телеграммы и разъезды между Харбином и Пекином.

С остатком этой незначительной суммы, как писал в своем отчете организатор фирмы, трудно было предпринять что-нибудь серьезное, так как и дальнейшие суммы прибывали частично и с большим опозданием.

Местом для развертывания ОТЦ был выбран Тяньцзинь, так как этот город являлся главным рынком по пушнине. Был создан соответствующий аппарат, открыто несколько заготовительных пунктов в разных провинциях Китая.

Отсутствие оборотного капитала и военные действия в стране сильно отразились на создававшемся деле. Товары прибывали из заготовительных пунктов с большими опозданиями и облагались непредвиденными военными налогами.

В конечном итоге было принято решение искать другие подходы к организации работы и остановиться на экспорте заячьего меха и кишок. Однако в целом с апреля 1926 г. по 1 сентября 1929 г. фирма понесла большие убытки.

Руководитель фирмы неоднократно обращал внимание руководства в Москве, что для этой работы нужен человек с большим коммерческим опытом. Речь шла о помощнике, который должен был бы замещать организатора фирмы на время его отсутствия. На все эти просьбы IV управление отвечало, что такого работника он получит в Харбине, что там имеются даже два кандидата – сотрудники нелегальных резидентур.

В Харбине Гальтрехт застал только одного из них – «тов. Вилли», который ни в коей мере не отвечал такому назначению. Оставался другой – «Гарри», который находился в Тяньцзине. И этот кандидат оказался неподходящим. При отъезде из Москвы организатору фирмы была обещана помощь «Воствага»183 с его коммерческими возможностями и связями.

Концессионное общество «Востваг», название которого на русский язык переводилось как «Восточное торговое общество», было образовано в 1922 г. Разведупром для создания прикрытия агентурным работникам и решения финансовых задач. Фирма учреждалась с санкции Троцкого и Дзержинского как немецкая с основным капиталом 100 тыс. рублей. Первоначально в качестве ее учредителей выступили братья Яновские184. В 1927 г. членом правления (фактическим руководителем) «Воствага» был назначен Стефан Иосифович Мрочковский185. Директорат фирмы состоял из доктора Злочевера (Злоцовера), который был рекомендован как хороший коммерсант-экономист, и Девинталя, бывшего социал-демократа. Во главе важнейших отделений стояли члены партии.