10) Меры борьбы с укрывателями преступников, притоносодержателями, приемщиками и сбытчиками добытого преступлением. Принятие мер к обнаружению похищенного, закладываемого в ломбардах и других учреждениях для ссуд под залог, а равно добытых преступлением процентных бумаг и денежных знаков, сбываемых в кредитные учреждения. Меры обеспечения негласного сыска.

11) Применение полицейских дрессированных собак к уголовному сыску.

12) Обсуждение других предположений и докладов по вопросам техники уголовного сыска, представленных участниками совещания[145].

Совещание состоялось с 26 июня по 3 июля 1913 года, его итогом явились различные рекомендации, направленные на улучшение уголовного сыска в Российской империи[146].

С разрешения министра внутренних дел статс-секретаря П. А. Столыпина, по докладу Санкт-Петербургского градоначальника генерал-майора Д. В. Драчевского, 9 мая 1909 года был установлен праздник Управления Санкт-Петербургского градоначальства и столичной полиции, речной полиции и служителей пожарной и полицейских команд, отмечаемый в день перенесения мощей святого Николая Чудотворца.

По примеру Санкт-Петербургской столичной полиции ежегодные праздники для полиции распоряжениями губернаторов устанавливались и в других городах для полицейской стражи некоторых губерний, уездов и отдельных отрядов. Однако все они проходили во имя разных святых, приходились на разные дни и имели значение только для местной полицейской команды, отряда или части.

Назрела необходимость назначить общий для всей полиции России праздничный день. С просьбой об установлении общего праздника с докладом к императору Николаю II в декабре 1913 года обратился гофмейстер Маклаков — министр внутренних дел.

Император, отмечая доблестную службу полиции в дни торжеств, посвященных празднованию 300-летия царствования Дома Романовых, утвердил предложение министра. «Вестник полиции» за 1914 год № 1 сообщал: «По всеподданнейшему докладу господина Министра внутренних дел, Государю Императору благоугодно было в 7 день декабря сего года Высочайше повелеть: установить общий для полиции Империи годовой праздник 5 октября, во имя Святителя Алексия, Митрополита Московского.

Объявляя о таковой Монаршей милости по ведомству Министерства внутренних дел, Гофмейстер Маклаков выражает уверенность, что чинами полиции будут положены все силы, чтобы беззаветною преданностью долгу службы оправдать оказанное им с высоты Престола внимание.

Установление одного общего для полиции годового праздника, несомненно, представляет весьма серьезное значение в смысле объединения рассеянных по всей империи полицейских сил и создания нравственной между ними связи. В тоже время мера эта свидетельствует неопровержимо о проявленной Его Императорским Величеством Монаршей Милости к чинам полиции и является наградой за службу чинов полиции.

Знак особого Монаршего благоволения к чинам полиции можно усмотреть в том, что означенный праздник приурочен к Высокоторжественному дню Тезоиминитства Его Императорского Высочества Государя Наследника Цесаревича.

До настоящего времени годовые праздники для полиций в столицах и во многих других городах, для полицейской стражи некоторых губерний, уездов и даже отдельных отрядов установлены распоряжениями губернских начальников, но все эти праздники, установленные во имя разных святых, приходятся в разные дни и имеют значение только для данной полицейской команды, отряда или части.

Годовые праздники существуют почти во всех воинских частях, а где таковых нет, там эти праздники устанавливаются. С созданием же полицейской стражи, которой до известной степени придана военная организация, полиция данной местности может быть уподоблена воинской части.

Мы от души поздравляем чинов полиции с этим высоким знаком Монаршей Милости»[147].

Министр внутренних дел, находясь с докладом в декабре 1913 года у императора Николая II по ряду насущных вопросов службы, заметил, что полиции в дни торжеств, посвященных празднованию 300-летия царствования Дома Романовых, при обеспечении общественной безопасности и порядка в некоторых случаях приходилось нести службу с крайним напряжением сил из-за ограниченности штатов.

В ответ государь велел министру внутренних дел подготовить предложения по увеличению штатов полиции там, где назрела такая необходимость. Министерство запросило столичные власти, а те, в свою очередь, разослали циркуляры в подчиненные подразделения:

«Срочное.

Г. Начальнику Сыскной полиции.

10 декабря 1913 г.

№ 8258

Предлагаю Вашему Превосходительству представить мне в кратчайший срок подробные соображения по вопросу о том, не представляется ли необходимым: 1) увеличение числа классных чинов, а равно полицейских надзирателей и городовых вверенной Вам полиции; 2) усиление состава канцелярии Сыскной полиции и 3) увеличение кредита на канцелярские расходы, а равно и других кредитов, ассигнуемых ныне в Ваше распоряжение и т. п.

Свиты Его Величества

Генерал-майор Драчевский»[148].

Начальнику Санкт-Петербургской Сыскной полиции Филиппову понадобилось чуть больше полутора месяцев, чтобы 28 января 1914 года в докладной записке за № 39743 обстоятельно представить Санкт-Петербургскому градоначальнику Драчевскому свои предложения по увеличению штатов своей полицейской части:

«С.-Петербургская Сыскная Полиция учреждена в 1866 году. В первоначальном ее составе числились Начальник, его Помощник, 4 чиновника для поручений, 18 полицейских надзирателей, 9 писцов и 4 служителя. При столь незначительном количестве служащих деятельность Сыскной полиции сводилась преимущественно к исполнению действий чисто формального свойства: так, составлялись розыскные статьи для напечатания в прибавлениях к приказам по полиции, отбирались показания потерпевших, и вообще, подробные дознания производились только по делам особой важности. В 1887 году по представлению Градоначальника о малочисленности личного состава Сыскной Полиции, штат полицейских надзирателей был определен в 120 человек. Однако фактически в таком составе Сыскная Полиция не функционировала, так как от нее было откомандировано 70 полицейских надзирателей в распоряжение Охранного отделения, каковые полицейские надзиратели и до настоящего времени в Сыскную Полицию не вернулись. Таким образом, в Сыскной Полиции осталось 50 полицейских надзирателей. Между тем, все более и более осложнившаяся борьба с преступностью требовала усовершенствований полицейских приемов и мероприятий. Так, в 1890 г. были заведены антропометрическое бюро и фотография. Затем был учрежден при сыскной Полиции Стол о дворниках и швейцарах, расширен справочный отдел, в котором сосредотачивались, по возможности, все сведения о судимости. В 1896 году из Канцелярии Градоначальника был передан в Сыскную Полицию так называемый Стол Находок, для которого потребовалось особое помещение и штат служащих с оплатою из средств Сыскной Полиции. В 1903 году было вновь сделано представление об увеличении штата служащих Сыскной Полиции и средств ее. Новый штат был Высочайше утвержден 2 февраля 1904 года. По этому штату были добавлены должности 1 чиновника для поручений с окладом 1500 руб., 25 полицейских надзирателей 3-го разряда по содержанию и фельдшера с окладом 420 руб. в год. Равным образом был увеличен и кредит на разъезды полицейских надзирателей и канцелярские расходы. В таком размере, и в то время далеко недостаточном, штат СПб Сыскной Полиции продолжает оставаться в течение десяти лет вплоть до настоящего времени, а в эти десять лет произошли события, сопровождавшиеся всевозможными волнениями и забастовками с многочисленными закрытиями фабрик и заводов. Эти явления, при естественном увеличении населения столицы, при разнузданности нравов и чрезмерном вздорожании жизни, сильно способствовали росту уголовной преступности. Прилагаемая при сем статистическая справка указывает на количество совершенных в С.-Петербурге преступлений в 1904 и в 1912 гг. Эта справка свидетельствует об увеличении преступности в течение девяти лет почти вдвое. Вполне естественно, что в городе с 2-миллионным населением штат в 75 полицейских надзирателей, из которых есть и больные и в командировках и в отпусках, не может быть признан достаточным. Несколько лет тому назад в Париже таких агентов числилось около 1000 человек, а после разбойных нападений на автомобилях палата депутатов увеличила штат на 200 человек. У нас есть полицейские участки, как например Петергофский, в котором до 100 000 человек населения, и на этот участок уделяется лишь один полицейский надзиратель. И, если тем не менее, более серьезные дела в большинстве случаев Сыскною Полицией раскрыты, то этого сказать о других текущих делах нельзя. Правильная постановка борьбы с преступностью требует наблюдения в таких местах, как вокзалы, ломбарды, рынки, и, наконец, фактического наблюдения за проживающими в столице заведомо преступными лицами. В данное время для таких наблюдений в Сыскной Полиции рабочих сил нет. Кроме того нельзя упускать из виду, что в С.-Петербурге сосредоточены высшие правительственные и центральные учреждения, причем преступления, совершенные у высокопоставленных лиц, требуют особо напряженной деятельности Сыскной Полиции.