УНБРО подмяла под себя не только ооновские, но и все другие благотворительные организации, которые принуждали действовать в соответствии с распоряжениями и указаниями УНБРО. Ряд неправительственных организаций попробовали осудить карательную политику экономического и гуманитарного эмбарго против НРК, неконтролируемое распределение помощи в лагерях беженцев, а также использование международной гуманитарной помощи для достижения политических целей. Но их очень быстро заставили замолчать.

В июне 1980 года на северо-западе Кампучии на горе Пном Малай «красные кхмеры» создали центр управления террористическими и подрывными акциями против властей НРК. Там же расположилось правительство Демократической Кампучии в изгнании. «Красные кхмеры» привели с собой на Ином Малай примерно сорок пять тысяч кхмерских беженцев, которых кормили УНБРО и Международный комитет Красного Креста.

В июле 1981 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке прошла международная конференция по Кампучии. Вьетнам, СССР и их союзники бойкотировали конференцию, организаторы которой включили в повестку дня только вопрос о вьетнамской оккупации Кампучии, отказавшись обсуждать преступления геноцида «красных кхмеров».

Устроители мероприятия не допустили в зал заседаний делегацию НРК, выделив почетные места для «красных кхмеров». Немногие из участников конференции когда-либо посещали Кампучию, еще меньше имели адекватное представление о сути обсуждавшихся проблем. Председателем конференции выбрали министра иностранных дел Австрии Виллибальда Пара, а его заместителями — дипломатов из Гондураса и Сенегала. Откровенно слабый текст заключительной резолюции чиновники ООН повторяли в течение последующих десяти лет: «Ситуация в Кампучии является результатом нарушения принципа уважения суверенитета, независимости и территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силы в международных отношениях».

Основываясь на резолюции конференции, осенью 1981 года ГА ООН запретила оказание любой помощи правительству НРК. После этого почти все представительства гуманитарных организаций ООН свернули свою деятельность в Кампучии.

В июле 1982 года оппозиционные кхмерские группировки («красные кхмеры», монархисты и западники) объединились в Коалиционное правительство Демократической Кампучии (КПДК). В совместной декларации указывалось: «С целью обеспечения непрерывности и эффективности дипломатической деятельности Демократической Кампучии нынешнее руководство во главе с Кхиеу Самфаном имеет право возобновить свою деятельность в качестве члена Организации Объединенных Наций в целях сохранения правопреемственности Государства Демократической Кампучии». В октябре 1982 года Генеральная Ассамблея ООН признала КПДК законным представителем кампучийского народа.

«Красные кхмеры» использовали структуры ООН для проведения антивьетнамской пропаганды. Выступая на различных международных форумах ООН, Кхиеу Самфан, Тхиун Прасит, Йенг Тхирит и другие представители «красных кхмеров» обвиняли вьетнамские войска в репрессиях против мирного населения Кампучии. «Красные кхмеры» регулярно выступали на пресс-конференциях в европейском центре ООН в Женеве, рассказывая о результатах вооруженной борьбы против вьетнамской оккупации. Заявления и другие программные документы «красных кхмеров» распространялись как пресс-релизы постоянного представительства Демократической Кампучии в Нью-Йорке. Генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр многократно встречался с Кхиеу Самфаном, обсуждая с ним положение в Кампучии.

В 1985 году «красные кхмеры» заявили о том, что они поддержат любое правительство Кампучии, сформированное по итогам выборов, организованных ООН. «Красные кхмеры» обещали поддержку новому кампучийскому правительству даже в том случае, если сами не войдут в него. В действительности руководство «красных кхмеров» вынашивало замыслы возвращения к власти, используя условия, созданные процессом мирного урегулирования под эгидой ООН.

Выступая в 1988 году на закрытом собрании кадрового актива «красных кхмеров», Пол Пот изложил план задержки выборов в Кампучии до тех пор, пока силы «красных кхмеров» не укрепятся на большей части страны. Достижению поставленной цели должна была способствовать и международная деятельность, суть которой сформулировал Кхиеу Самфан: «Внешний мир продолжает требовать политического завершения войны в Кампучии. Я мог бы закончить войну немедленно, если бы хотел, потому что внешний мир ждет этого от меня, но я тяну время, чтобы дать товарищам в Кампучии возможность выполнить все задачи. Для нас было бы хорошо закончить войну не политически, а военным способом». Пол Пот подкорректировал: «Политическое окончание войны — это исчезновение нашего движения. Мы должны препятствовать этому. И в случае урегулирования [кампучийской проблемы] наши отряды останутся в джунглях для самообороны».

В августе 1990 года Совет безопасности ООН одобрил план мирного урегулирования в Кампучии под эгидой Организации Объединенных Наций, состоявший из трех главных компонентов.

1) Передача под контроль или управление ООН ключевых секторов Кампучии (иностранных дел, информации, финансов, внутренних дел и обороны).

2) Разоружение вооруженных формирований «красных кхмеров», монархистов, западников и армии НРК.

3) Организация и проведение парламентских выборов под контролем ООН.

Особенностью плана стал отказ ООН обратиться к проблеме геноцида «красных кхмеров». В комментарии СБ ООН указывалось лишь на «необходимость принять меры по соблюдению прав человека и гарантировать невозвращение к политике и практике прошлого».

Еще более красноречивым выглядело решение Комитета по правам человека ООН изъять из повестки дня своих заседаний проект решения по Кампучии, в котором упоминались злодеяния, достигшие уровня геноцида, совершенные в период правления «красных кхмеров», и содержалось обращение ко всем государствам с просьбой «обнаружить, арестовать, выдать или придать суду тех, кто ответственен за преступления против человечности, совершенные в Кампучии, а также предотвратить возвращение на правительственные позиции тех, кто несет ответственность за направленные на геноцид действия в период 1975—78 годов».

Из плана ООН невозможно было понять, каким образом ооновские наблюдатели собираются разоружать отряды «красных кхмеров», располагавшиеся в отдаленных, труднодоступных районах Кампучии. План ООН практически не содержал мер по определению местонахождения тайных складов оружия «красных кхмеров».

Предполагалось, что кампучийские стороны передадут ООН списки своих боевых подразделений, а также схемы размещения складов оружия и боеприпасов. План не предусматривал никаких методов проверки этих списков. Проще контролировались части армии правительства Хун Сена, расквартированные на всем известных базах, в городах и населенных пунктах. Правительство НРК соглашалось на демобилизацию двух третей своих вооруженных сил, требуя того же и от противников. «Красные кхмеры», переименовав многие свои боевые отряды в гражданскую полицию, заявили о том, что они не подлежат разоружению.

Концепция управления Кампучией со стороны ООН в переходный период также вводила в заблуждение. Вначале специальный представитель генерального секретаря ООН Рафуддин Ахмед заявил, что взаимодействие ООН с административными структурами НРК ограничится теми функциями и действиями, которые могут непосредственно повлиять на проведение свободных и справедливых выборов в нейтральной политической среде. Однако, впоследствии Временная администрация ООН — ЮНТАК — фактически взяла на себя все функции управления Кампучией на период подготовки и проведения выборов, фактически лишив правительство Хун Сена политической власти. В то же время, план ООН не предусматривал никаких мер по контролю за деятельностью административных органов «красных кхмеров».