сферы, как борьба с фальшивомонетничеством и контрабандой, незаконным оборотом валютных ценностей и защита экономических интересов страны во взаимоотношениях с иностранными партнерами, в том числе при сдаче объектов в концессию.

Развивались и другие подразделения Чрезвычайной комиссии. В феврале 1919 года в ее составе появился Секретный отдел (СО), к функциям которого была отнесена борьба с антисоветскими партиями, политическими группами и организациями. Производство обысков, арестов и ведение наружного наблюдения входило в компетенцию созданного в декабре 1918 года Оперативного отдела (Оперода). Контрразведка как таковая отчасти растворилась в тайной полиции. Постепенно начала обособляться служба наружной разведки. До революции внутренняя агентура и наружное наблюдение являлись двумя наиболее презираемыми большевиками элементами секретной службы, но вскоре после прихода к власти они убедились, что без них никакая оперативная работа невозможна в принципе. Первоначально любые вербовки секретных сотрудников должны были утверждаться Коллегией ВЧК и проводились лично председателем или членами Президиума ВЧК. Уже 17 февраля 1918 года было принято решение о переходе на агентурные методы борьбы со спекуляцией, а 25 (по другим данным, 28) апреля последовало указание об использовании агентурного аппарата по всем линиям работы. Это именовалось внутренней разведкой, то есть приобретением секретных сотрудников из среды участников контрреволюционных организаций или из числа арестованных. Как видим, речь пока шла только о вербовке источников в негативной среде, но не об активном внедрении в нее негласной агентуры.

Аналогичная ситуация сложилась и с наружным наблюдением, именовавшимся также наружной разведкой. Первоначально его вели не специально обученные профессионалы, а оперативные сотрудники, которые в зависимости от необходимости также проводили оперативные установки, обыски, аресты, следствие. Зачастую они даже приводили в исполнение смертные приговоры, хотя обычно эта функция возлагалась на комендантскую службу ЧК. В 1918 году 1-я Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий рекомендовала создать так называемые “Бюро разведки”, предназначенные для агентурной разработки главным образом политических противников и “внешней разведки, занимающейся наружным наблюдением за объектами разработки”[96]. На той же конференции были приняты рекомендации о внутрикамерной разработке арестованных силами подсаженных к ним секретных сотрудников. Общее руководство этими формами оперативной работы возлагалось на Отделы по борьбе с контрреволюцией, разведкой в них ведала Секретная часть. В этот же период большое развитие получила система негласной перлюстрации корреспонденции (Политконтроль, ПК), на деятельность которой накладывалось лишь одно ограничение: она не должна была дезорганизовывать работу почтово-телеграфного аппарата. В дальнейшем контролю стали подвергаться также зрелища и печатная продукция.

Так то, что раньше революционеры презрительно именовали провокаторством и филерством, стало опорой их системы государственной безопасности. Вскоре сложился и со временем чудовищно разросся аппарат негласных помощников, пронизавший практически все слои общества. Понятие контрразведки значительно расширилось и обозначало теперь не столько собственно контрразведку, как специальный орган по обнаружению и пресечению разведывательной деятельности иностранных спецслужб, сколько всю совокупность органов, обеспечивающих безопасность государства. Для закрепления такого статуса и координации деятельности всех оперативных подразделений, а также для уменьшения излишней самостоятельности Особого отдела, 14 января 1921 года все они были сведены в Секретнооперативное управление (СОУ) ВЧК во главе с бывшим начальником Особого отдела Менжинским. Функции отделов распределялись в нем следующим образом:

— Особый отдел — борьба со шпионажем и контрреволюцией в армии и на флоте, а также с политическим бандитизмом;

— Секретный отдел — оперативная работа по антисоветским и монархическим партиям и организациям и в среде реакционного духовенства;

— Оперативный отдел — наружная разведка и оперативная установка;

— Информационный отдел — организация информационной работы по освещению политического и экономического положения республики;

— Иностранный отдел — операции за рубежом.

На этом завершился период окончательного становления структуры и функций оперативных подразделений органов госбезопасности СССР. На протяжении многих лет в дальнейшем все их реорганизации базировались на достигнутом в 1921 году рубеже.

Приведенный список задач СОУ наглядно показывает, что сущность основной работы ВЧК и ее местных органов составляла отнюдь не контрразведка. Страну охватили восстания, и войска метались по ней, едва успевая гасить один мятеж за другим, железной рукой приводя к повиновению Кубань, Западную Сибирь, Туркестан, Северный Кавказ, Семиречье, Калмыцкую степь. Естественно, что главным направлением работы секретной службы стала борьба с классовыми врагами, контрреволюционными заговорщиками и саботажниками, помогавшая госбезопасности постепенно распространять свое влияние на смежные сферы деятельности. Регулярных войск не хватало, и с 1919 года при заводских партийных ячейках, укомах, горкомах и губкомах для борьбы с контрреволюцией и взаимодействия с ВЧК стали формироваться иррегулярные отряды особого назначения, первоначально находившиеся в распоряжении губернских и городских комитетов РКП (б). 22 марта 1921 года по предложению Дзержинского для руководства военно-партийными отрядами было образовано Управление особого назначения республики. Достигшие численности в 40 тысяч человек отряды включили в милиционные формирования РККА, а с 12 августа 1921 года они стали именоваться Частями Особого назначения (ЧОН). ВЧК и ее местные органы активно использовали их возможности не только для проведения боевых операций, но и в целях расширения своей секретно-осведомительной работы. Как правило, чоновцы не поднимались до уровня агентов и лишь наблюдали за своим окружением, зато проблем с подбором негласного аппарата в этом случае не существовало. Поскольку в эти отряды зачислялись лишь проверенные коммунисты, комсомольцы и сочувствующие, в изданном в 1922 году Положении об организации секретно-осведомительной сети частей Особого назначения предусматривалась весьма редкая в данной сфере мера: принудительное назначение лиц из состава коммунистов ЧОН в осведомители в порядке партийной дисциплины. Вольности в данном вопросе не допускались: “Никто из состава ЧОН не вправе отказываться от исполнения возложенных на него распоряжением надлежащего командира ЧОН осведомительных обязанностей и от аккуратного представления срочных письменных или личных докладов о результатах своей работы”[97]. Это оказалось довольно эффективной мерой, хотя ее результативность несколько снижалась из-за настороженного отношения рядовых граждан к чоновцам, которых они часто обоснованно подозревали в слежке за собой. Но проблемы с качеством отчасти компенсировались количеством. Упомянутое Положение предусматривало, что “деятельность осведсети должна распространяться:

а) на каждый даже незначительный пункт: местечко, село, деревню или волость;

б) на все без исключения военные учреждения, заведения и отдельные части <…>;

в) на важнейшие государственные и советские учреждения и предприятия, а также по возможности на все дипломатические, торговые и по оказанию помощи голодающим организации иностранных государств и групп их подданных;

г) на фабрики и заводы, работающие на военное ведомство, а также имеющие вообще крупное промышленное значение или объединяющие значительное количество рабочих”[98].

Естественно, иррегулярные формирования не были в состоянии решить все проблемы обеспечения внутренней безопасности страны, и с 1 июня 1919 года вспомогательные войска особого назначения, состоявшие в распоряжении Наркомпрода, Главвода, Главнефти, Центротекстиля и других