местными Особыми отделами, что явным образом нарушало постановления директивных органов, вплоть до VIII съезда РКП (б). В частности, изданная в сентябре 1919 года Инструкция ОО ВЧК по организации работы Особых отделов армий гласила: “1) Армейские особотделы через своих начальников подчиняются во всех отношениях Особотделу ВЧК. 2) В оперативной работе армейские особотделы подчиняются также фронтовым особым отделам… 3) Реввоенсоветам армий армособотделы подчиняются в оперативной работе своей в том же порядке, как и фронтособотделы”[95].

В ходе кампании по восстановлению юрисдикции ВЧК над Особыми отделами весьма ярко проявилась роль человека, впоследствии оказавшегося одной из самых примечательных фигур в руководстве советских органов госбезопасности. Бывший управляющий делами Высшей военной инспекции Г. Г. Ягода занял пост начальника Управления делами УОО и своей энергичность и организованностью в кратчайший срок сделал буквально невозможное. Он сумел привить в центральном аппарате, а затем и в местных органах военной контрразведки новый стиль работы, а к декабрю 1919 года совместно с заместителем председателя Особого отдела ВЧК И. П. Павлуновским разработал его новую организационную структуру, имевшую более характерный для ВЧК вид:

— Организационное отделение;

— Административное отделение;

— Информационное отделение;

— Секретный отдел:

— Информационное отделение;

— Оперативная часть;

— Агентурное отделение;

— Следственное отделение;

— Регистрационное отделение.

Позднее эта структура была несколько скорректирована: Информационное отделение получило статус самостоятельного отдела, а оперативных особоуполномоченных организовали в отдельную группу. Административное отделение становилось то Административно-инспекторским, то Административно-организационным отделом, во главе которого бессменно стоял Ягода, одновременно являвшийся управляющим делами. Для учета накопленного на местах опыта и облегчения централизации руководства он выработал идею проведения всероссийских съездов Особых отделов фронтов и армий, первый из которых прошел в Москве с 22 по 26 декабря 1919 года. Его делегаты буквально в один голос декларировали необходимость ослабления зависимости от военного ведомства и укрепления связей с ВЧК, что и было с удовлетворением воспринято Павлуновским и Ягодой. Итоги съезда оказались достаточно существенными и в организационной области фактически возвратили систему 00 к более раннему периоду ее существования, когда она, без сомнения, являлась полностью чекистской. Была зафиксирована вертикаль подчиненности местных Особых отделов, отделений и пунктов Особому отделу ВЧК. Ему же подчинялись ОО губернских ЧК. Военные практически лишались с трудом завоеванного ими права принимать кадровые решения по руководителям фронтовых и армейских ЧК и могли теперь в крайнем случае отказывать ВЧК в согласовании их кандидатур, но не назначали и не увольняли их. Однако решения съезда не могли иметь юридической силы, и вышестоящие органы имели право отменить их в любой момент. Как ни странно, ни наркомвоен, ни РВСР не совершили даже малейшей попытки оспорить принятые документы, и Павлуновский 5 января 1920 года смог убедить Оргбюро ЦК РКП (б) легализовать их соответствующим постановлением. Начался новый период истории советской военной контрразведки. Усиление позиций Особого отдела неодобрительно встретили некоторые сотрудники Президиума ВЧК, в особенности заместитель председателя ВЧК Ксенофонтов и Лацис. Им противостояли особисты во главе с назначенным заместителем председателя 00 ВЧК Менжинским и Ягодой. В процесс вмешался находившийся в данный период на Украине Дзержинский, вынужденный принять ряд энергичных мер для предотвращения назревавшего раскола спецслужбы и выхода из нее всей системы Особых отделов. Он ликвидировал Президиум ВЧК, ввел Менжинского в Коллегию ВЧК и поставил его во главе 00, переименовав при этом из председателя в начальника. Однако эта внешняя сторона дела не полностью объясняет произошедшие изменения. Судя по всему, у Дзержинского не было иного пути, как только несколько умиротворить сепаратистов из Особых отделов, почувствовавших свою силу и значимость. Председателю ВЧК пришлось решать дилемму: либо уступать, либо идти на конфронтацию путем волевого решения полностью ликвидировать систему 00. Он предпочел первый путь, но тут же принял ряд мер для уменьшения самодостаточности особистов. Для начала из ведения 00 изъяли всю закордонную разведывательную работу с одновременным упразднением 20 декабря 1920 года Иностранного отделения Особого отдела ВЧК. В октябре 1921 года 00 утратил право осуществлять военную цензуру. Были существенно урезаны и полномочия Особого отдела в борьбе с политическим бандитизмом. Взамен этого на него еще ранее были возложены задачи по охране государственной границы и усилены его военные контрразведывательные функции, а также образованы специальные отделения по ведению контрразведывательной работы по направлениям. Окончание Гражданской войны и исчезновение внешних фронтов привело к принципиальному изменению структуры РККА. Армии расформировывались, дивизии сворачивались в бригады, а руководство войсками перешло к окружным управлениям. Новая ситуация внесла существенные изменения в оперативную обстановку и потребовала уточнения целей и методов работы системы Особых отделов. В этот период возникла идея подчинить губернские 00 окружным аппаратам, однако она была отвергнута как неконструктивная. В результате перечисленных административно-организационных мероприятий система Особых отделов окончательно заняла свое место внутри ВЧК.

С этого же времени начался процесс разграничения функций центрального аппарата контрразведки и ее местных органов, а также размежевания по экономической, транспортной и иным линиям. С узкой точки зрения интересов секретной службы такой подход являлся разумным и целесообразным, но в конечном итоге он привел к проникновению ЧК и ее преемников во все мыслимые сферы жизни общества. Нечасто встречаются государства, где к компетенции контрразведки относится, например, надзор за выполнением предприятиями производственных планов, однако в СССР в течение долгих десятилетий это было печальной реальностью. ВЧК пришлось заниматься, к примеру, борьбой с хищениями угля и противопожарными мероприятиями на производстве и в быту, а 23 апреля 1921 года Совнарком УССР принял постановление “О создании при ВУЧК чрезвычайной всеукраинской тройки по борьбе с незаконным использованием транспорта и нарушениями правил проезда”. Чекисты занимались вопросами задержек выплаты заработной платы на отдельных предприятиях, обвешивания крестьян при сдаче сахарной свеклы, санитарного состояния столовых и пунктов питания и подобными проблемами, постоянно увязывая их с возможными контрреволюционными проявлениями. Еще 21 октября 1919 года постановлением Совнаркома при ВЧК была создана Особая межведомственная комиссия (ОМК) для изучения и выработки мер борьбы с источниками спекуляции и связанными с ней должностными преступлениями, а 21 января 1921 года ей был придан Экономический отдел (ЭКО) ВЧК, затем ставший управлением (ЭКУ). Позднее его статус был понижен до Экономической части (ЭКЧ), но потом ввиду крайней важности выполняемых подразделением задач вновь повышен до управления. Уже в первые годы существования ЭКУ оно контролировало до 75 % объектов народного хозяйства СССР. Помимо задач борьбы с экономической преступностью, в апреле 1921 года руководство ВЧК попыталось использовать ЭКО для целей оперативного обеспечения возобновлявшихся внешнеторговых операций РСФСР и для этой цели образовало в его составе коммерческо-промышленную разведку, позднее переданную в Иностранный отдел. Бесспорен существенный вклад экономической контрразведки в такие важные