Для каждого направляемого за границу в качестве адъютанта офицера разрабатывалась персональная инструкция, сформулированная в русле общих требований. В частности, майору Пренделю предписывалось, проявить «неусыпное старание» и «приобрести точные статистические и физические познания о состоянии Саксонского королевства и Варшавского герцогства, обращая наибольшее внимание на военное состояние»[580].

С поставленной перед ними задачей адъютанты «послов военных генеральских чинов» справились успешно. Вместе с тем, предвидя скорое начало боевых действий, посланные за границу офицеры-разведчики[581] излишне заблаговременно (в декабре 1811 г. — январе 1812 г.) были отозваны на родину и вернулись в свои части, в том числе и поручик П. Х. Граббе. Одному лишь А. И. Чернышеву пришлось уезжать позже и в связи с другими обстоятельствами: он был отправлен Наполеоном с письмом к Александру, а фактически выслан из Франции. Необходимость такого шага можно было бы объяснить только разрывом дипломатических отношений России со странами пребывания, хотя это было далеко не везде: сохранились дипломатические отношения с Пруссией и Австрией. Здесь сказалась недооценка самим Барклаем де Толли важности целенаправленной разведывательной работы лицами, имеющими специальную военную подготовку, с позиций дипломатических представительств не только в мирное, но и в военное время[582].

В начале 1812 г. в стране была реорганизована система центрального военного управления. Теперь она строилась на основе принятого 27 января 1812 г. «Учреждения Военного министерства»[583]. Система полевого управления действующей армии теперь основывалась на положениях принятого тогда же «Учреждения для управления Большой действующей армии»[584]. Оба документа были разработаны под непосредственным руководством военного министра Барклая де Толли. Согласно новой структуре в составе Военного министерства помимо семи департаментов были созданы «особенные установления», в том числе и «Особенная канцелярия при военном министре». Особенная канцелярия (бывшая «Экспедиция секретных дел при Военном министерстве») занималась «всеми вопросами, которые, с точки зрения военного министра, были особо секретными, т. е. проведением разведки, обобщением и анализом поступающей разведывательной информации, выработкой рекомендаций для составления военных планов и осуществлением секретных подготовительных мероприятий, в частности передислокацией воинских частей на границе»[585]. Штат Особенной канцелярии был немногочислен: директор, три экспедитора и один переводчик. 21 марта 1812 г. пост директора занял полковник Арсентий Андреевич Закревский.

Понятие агент применительно к иностранцу, привлекаемому к тайному сотрудничеству с русской разведкой, появляется именно в этот период. 6 декабря 1811 г. один из активных организаторов русской разведки на западной границе майор М.-Л. де Лейзер (Лезер)[586] докладывал военному министру Барклаю де Толли, «препровождая известия из Польши»: «Крайняя осмотрительность, которая проявляется жителями Герцогства [Варшавского] по отношению к путешественникам, создает для нас большие трудности по заведению агентов и шпионов, способных принести пользу»[587].

27 января 1812 г. были «высочайше утверждены» три дополнения к «Учреждению для Управления Большой действующей армией» — три секретных документа: «Инструкция Директору высшей воинской полиции», «Инструкция Начальнику Главного штаба по управлению высшей воинской полиции», а также «Образование высшей воинской полиции при армии»[588]. Одним из авторов этих инструкций, равно как и положения об Особенной канцелярии, был полковник А. А. Воейков. Позднее были разработаны «Инструкция директору высшей полиции при армии» (как «дополнение к Инструкции Директору высшей полиции») и «Присяга для агента» (отправлены главнокомандующему 2-й армией 11 апреля 1812 г.).

Слово полиция происходит от греческого «politeia» («polis» — город), обозначающего городское государственное устройство и управление. Заимствованное римлянами, оно утверждается впоследствии в юридическом лексиконе европейских государств. Термин «полиция» впервые применил Мельхиор фон Осса, который в 1542–1545 гг. служил канцлером при курфюрсте Саксонском. Для него, как и для Николя де Ламара, опубликовавшего «Трактат о полиции» в 1750 г., это слово означало просто «общественный порядок»[589].