Британская делегация в конце концов сдалась, согласившись с тем, что оборонять город придется собственными силами, и заявила о посылке по меньшей мере шести крупных кораблей для этих целей. В обмен от американцев требовалась помощь в Средиземном море — а это уже был другой разговор, полностью соответствовавший интересам Вашингтона. В конечном итоге было решено, что европейский театр является приоритетным, обе стороны, в случае войны, будут придерживаться оборонительной стратегии в Тихом океане. США также обязались предпринять активные действия, в случае войны, для отвлечения японских сил от Малайи и Сингапура[555].

Американская и английская делегации в конечном итоге пришли к соглашению общестратегического характера. В соответствии с ним Тихоокеанский флот США должен был:

а) поддерживать операции союзников по обороне Малайского архипелага, отвлекая силы противника атаками на Маршалловы острова и действиями против морских коммуникаций и позиций;

б) поддерживать операции военно-морского флота Великобритании к югу от экватора и западу от 135° в.д.;

в) охранять территории союзников и морские коммуникации на Тихом океане;

г) вести подготовку к захвату Маршалловых и Каролингских островов.

Американской армии вменялось, совместно с Тихоокеанским флотом и военно-воздушными силами:

а) удерживать Оаху;

б) защищать Панамский канал и западное побережье США, Канаду и Аляску;

в) поддерживать республики, расположенные на западном побережье Южной Америки.

Кроме того, соглашение содержало и ряд статей по совместным действиям на Дальнем Востоке. Предполагалось, что будет проведена предварительная работа по составлению совместных стратегических планов, однако при этом закреплялось, что каждая сторона будет ответственна исключительно за оборону собственной территории. Ответственность за координацию усилий британского, голландского и американского флотов возлагалась на английского главнокомандующего в Китае, но тут же из его подчинения выводился Азиатский флот США, чьей первейшей задачей ставилась защита Филиппинского архипелага[556].

Итоги совещания были представлены президенту в виде доклада «АВС-1»[557]. Совместная стратегическая линия выглядела следующим образом: главным признавался европейский театр военных действий. Победа над Германией и Италией являлась безусловным приоритетом. Для тихоокеанских сил союзников ставилась задача стратегической обороны и защиты жизненно важных коммуникаций. Представлялось целесообразным для Соединенных Штатов вступить «в войну с Японией, если она пересечет определенную линию»[558] , то есть посягнет на британские, голландские или собственно американские владения. Но Вашингтон еще не был столицей воюющего государства, поэтому подписи президента на документе не появилось.

Устного одобрения президента было достаточно, так как он только что переизбрался на третий срок. Вслед за этим начальники штабов армии и флота не замедлили утвердить положения «АВС-1». Наконец-то планировщики Объединенного комитета получили четкие указания. Стратегическая линия США была утверждена. Закипела работа над детальным завершением плана «Радуга-5», который буквально буква в букву совпадал с «ABC»[559].

30 апреля 1941 г. основополагающий документ стратегического планирования был утвержден. США предстояло вступить в войну со следующими союзниками: Британским содружеством наций, Голландской Индией, правительствами Китая, Греции, Югославии в изгнании и Свободной Францией. Противниками признавались: Германия, Италия, Румыния, Болгария, Венгрия, Япония и, возможно, Таиланд. Предполагалось, что Соединенные Штаты в кратчайшие сроки накопят необходимые ресурсы и силы и нанесут сокрушительный удар в Европе[560].

Сотрудничество с будущими союзниками продолжилось в апреле 1941 г. В Сингапуре было проведено совещание американских, английских и голландских представителей для выработки плана совместных действий на случай продолжения японской агрессии. По итогам совещания был разработан план «ABD». В случае, если Токио предпримет действия, нарушающие баланс сил на Тихом океане, предполагалось начать действовать в соответствии с достигнутыми договоренностями. Среди подобных японских акций назывались — прямое военное выступление против подписантов или мандатных территорий, продвижение в Таиланд до 100° в.д. или 10° с.ш. Передвижение крупных соединений военных кораблей Японии в направлении Филиппин, Малайи и других территорий. Переход Японии к системе конвоев для охраны своих коммерческих перевозок. Выдвижение японских сил в направлении португальского Таймора, Новой Каледонии и т.д.[561] Несмотря на значительный прогресс в деле складывания военной коалиции, план «ABD» был все-таки скорее декларацией о намерениях, нежели действенным военным инструментом. Несмотря на многообещающие политико-стратегические соглашения, стороны так и не договорились о конкретных действиях по их реализации. «ABD» не представлял собой «практический оперативный план»[562]. Соответственно, американские военные и относились к нему как к политическому вопросу.

Рузвельт и его подчиненные не питали иллюзий по поводу того, «что рано или поздно мы все будем втянуты в войну на Тихом океане, которая вовлечет в себя голландцев, китайцев, возможно русских, британцев и нас самих...»[563]. Соответственно, Америке было выгодно заранее заручиться поддержкой других держав. Обрисовать контуры будущей коалиции. Вдвойне подобная политика отвечала национальным интересам, так как оставляла руки свободными. Договоренности, подобные «ABC» и «ABD», являлись политическим вопросом, а значит, не связывали Вашингтон жесткими временными рамками. США вступят в войну, когда сочтут это целесообразным. Пожалуй, не стоит обвинять американских политиков и военных в лицемерии. Не они начали эту войну, а стремление победить, получив при этом максимальные выгоды, скорее стоит отнести к политическим благодетелям, нежели к порокам.