Споры продолжались, Япония тем временем заключила пакт с Германией. Обстановка становилась все более накаленной. В мае 1936 г. наконец появилась новая концепция ВПО. Несмотря на то что военное министерство проиграло на этот раз, его позиция нашла серьезное отражение. Филиппинскому гарнизону теперь надлежало удерживать о. Коррехидор, как контролирующий вход в манильскую бухту. Американские стратеги стремились не оставлять японскому флоту столь выгодную базу. Ранее же требовалось удерживать Манилу и весь о. Лусон. Кроме того, изменилась и установка: если предыдущие «оранжевые» планы требовали держаться «во что бы то ни стало», то теперь она изменилась на более мягкую «насколько возможно». Стратегическое использование флота осталось неизменным — постепенное, скачкообразное продвижение на запад через мандаты.

Самым интересным является тот момент, что в Комитете начальников штабов осознали угрозу внезапного нападения. «Наши возможности для ведения успешных оборонительных действий будут практически полностью зависеть от того, будем ли мы застигнуты врасплох неприятелем», — говорилось в документе. Оборонительный крен в стратегическом планировании отчетливо выразился в месте, отводившемся гавайскому гарнизону в ВПО. «Оранжевый» предполагал, что острова немедленно с объявлением военных действий перейдут к обороне. Предполагалось создать стратегические запасы на семь дней ведения активных боевых действий. Неделя — максимальный срок, требовавшийся флоту, чтобы прийти на подмогу[540].

В 1937 г. ситуация стала еще более угрожающей, Япония присоединилась к Германии и Италии и перешла к открытой агрессии в Китае. Новая попытка пересмотреть план войны в Тихом океане фактически провалилась. Военное министерство придерживалось концепции стратегической обороны в «треугольнике». Флот активно выступал против. Аргументация была простой: в случае конфликта страна быстро перестроится на военные рельсы. Возрастет производство. Сил, таким образом, хватит как на оборону жизненно важных пунктов, таких, как о. Оаху, так и на ведение активных наступательных операций. Воззрения Отдела планирования военно-морского министерства лучше всего иллюстрируются словами адмирала Лихи: «...единственный путь, при котором война, однажды начавшись, может быть доведена до успешного завершения, — это заставить врага потерять волю к сопротивлению, — заключал он. — Быстрые и эффективные удары по врагу, наносимые на расстоянии с нашего побережья, единственно правильная стратегия, которая может быть задействована»[541]. Конца и края спорам видно не было. Опять две ветви вооруженных сил подали раздельные проекты.

Тем временем вооруженные силы отчаянно нуждались в адекватном ситуации «оранжевом» плане. Объединенный комитет пришел к выводу, что не стоит изобретать велосипед, и воспользовался конклавом[542] — веками испытанным способом Римской католической церкви решать неразрешимые проблемы. Роль кардиналов досталась генералу Эмбику и контр-адмиралу Дж. Ричардсону. Месяц взаимных споров и аргументов, контраргументов и компромиссов дал результат. К 18 февраля 1938 г. им удалось согласовать новый ВПО. Детище Ричардсона и Эмбрика явилось плодом вопиющего компромисса. Оно предполагало преимущественно морской характер будущей войны, флот должен был перейти к наступательным операциям на западе Тихого океана как можно раньше. Основная цель — уничтожить японский флот и перерезать жизненные артерии Империи. Реверанс в сторону армии был сделан тем, что операции западнее Гавайев требовали специального разрешения президента. Вдобавок к морскому наступлению предусматривались особые меры по усилению обороны Западного побережья. Гавайев и Панамы[543].

В конечном счете ни нашим, ни вашим. ВПО-38, таким образом, впитал в себя все основные требования армии и флота. Прежде чем разгорится война, считали в Вашингтоне, будет период напряженных отношений между США и Японией. Он-то и станет сигналом для проведения скрытой мобилизации, после которой сухопутные и морские силы США смогут встретить любую угрозу. В этот начальный период войны предусматривалось проведение следующих мероприятий:

1. Увеличение армии до 750 000 человек, которые за исключением стратегических резервов должны будут быть подготовлены к совместным действиям с флотом.

2. Мобилизация в ВМС гражданских судов и увеличение личного состава до 320 000 человек, включая морских пехотинцев.

3. Увеличение корпуса морской пехоты до 35 000 человек.

4. Дальнейшие мобилизации в армию и флот при необходимости.

5. Разработка планов по переброске войск в жизненно важные пункты и концентрация сил в портах для переброски их за море.

На том этапе основной задачей являлось приведение флота и армии в полную боеготовность. Создание таких условий, при которых Америка сможет принять любые вызовы. Пока будут проводиться мобилизационные мероприятия и подготовка, вооруженные силы США должны были оборонять «стратегический треугольник». Тем временем ВМС в тесном контакте с армией готовят операции по продвижению в западном направлении.

Если же мобилизация не последует, то предполагалось, что флот сразу же атакует мандатные острова. Немедленное наступление в комплексе с экономической блокадой неминуемо приведут к победе над азиатским противником. Формального объявления войны никто не ожидал. Японцы попробуют провести неожиданную атаку, что вошло у них в традицию со времен русско-японской войны — так считали в Вашингтоне.

Перспектива потери Филиппин в 1946 г., как американского военного форпоста на западе Тихого океана, привлекла внимание военных к о. Гуам. В 1938 г. поступил ряд предложений о создании там укрепленной военно-морской базы. Стратегические преимущества, которые давало географическое положение Гуама, были огромны. Однако после длительных дебатов конгресс отказался финансировать создание новой базы. Американские законодатели отступали прежде всего перед страхом спровоцировать Японию. Играл свою роль «изоляционизм» и банальное стремление к экономии государственных средств за счет национальной обороны. ВПО-38, как и дебаты по Гуаму, стали отражением национальной дилеммы, существовавшей в тот момент в США. Нация не собиралась отказываться от своих владений, но и не имела сил их защищать. Таким образом, Объединенному комитету приходилось разрываться между стратегической необходимостью, продиктованной ситуацией, и стремлением выполнить политический наказ.

1939 год стал штормовым для Европы. Гитлер окончательно перестал признавать взятые международные обязательства. Старый свет стремительно катился к войне. Обстановка в Азиатско-Тихоокеанском регионе была также взрывоопасной. Стремительно меняющиеся условия вынуждали Объединенный комитет вносить все новые и новые изменения в ВПО-38.