Я прекрасно понимаю, что такой взгляд на существующий порядок многим может показаться утопичным и нереалистичным. Какой коллективизм, какой социализм? – воскликнут они. Но уверен, что история рано или поздно подтвердит правоту высказанных выше положений. Даже государственные законы можно нарушить или обойти, но с законами природы этого нельзя сделать без больших и опасных последствий.

Аналитический потенциал общества и государства не может быть сосредоточен исключительно в элитарных группах, близких к административно – управленческим кругам, напротив, мощная его часть находится в экспертно-аналитическом сообществе, преподавательском корпусе (вузовских преподавателей – более одного миллиона человек!), которое своим совокупным интеллектуальным потенциалом могло бы подкреплять и подпитывать лиц, принимающих управленческие решения. К сожалению, реалии сегодняшнего дня таковы, что этот потенциал используется недостаточно. Возможно, стоит использовать мировой опыт краудсорсинга[208] (решения общественно-значимых задач силами добровольцев).

Задача аналитического обеспечения управленческой деятельности состоит в том, чтобы лица, принимающие решения, располагали качественной информацией в необходимом и достаточном объёме, а также компетентным референтным окружением. Любые радикальные реформы, затрагивающие общество в целом, проводимые без должной подготовки и системной проработки, чреваты большими издержками и негативными последствиями, что ярко высветили последние годы. На государственном уровне этот баланс призваны обеспечивать аналитические службы и подразделения, на уровне субъектов административно-хозяйственной и экономической деятельности – аналитические подразделения, экспертные группы, советы директоров и иные организационные единицы. Поскольку руководитель и аналитик всегда рядом, последний своими рекомендациями оказывает значительное, а порой и определяющее влияние на процессы управления.

Для повышения качества государственного и муниципального управления в субъектах Российской Федерации, повышения эффективности деятельности силовых структур необходимо коренное улучшение информационно-аналитической работы. Многие проблемы России связаны с невысоким качеством аналитической составляющей в процессе управления государством и обществом. Государство обладает для защиты своих интересов и интересов общественных структур и граждан всеми необходимыми ресурсами: экономическими, военными, информационными, интеллектуальными и духовными. Однако в настоящее время эти ресурсы во многих аспектах используются неэффективно из-за недооценки роли аналитической деятельности. Имеется огромный разрыв между значительными возможностями органов исполнительной власти и ведомств, участвующих в решении социально-экономических задач, и крайне несовершенной методологией организации управления, неэффективными управленческими решениями. Особенно опасны эти проявления на стратегических уровнях управления.

Внешний долг России сейчас составляет более 610 млрд долларов. Интересно, на что их потратили? При этом из страны уже выведено более 3,5 трлн долларов! Огромнейшая, можно сказать вообще умопомрачительная сумма! Или это не деяния конкретных людей против своей страны и её народа?

Информационно-аналитическая работа может выступать мощным интеллектуальным оружием в руках любого руководителя. Однако в современных условиях сложилась парадоксальная ситуация, связанная с отсутствием кадров профессионально подготовленных аналитиков. В органах государственного и муниципального управления Российской Федерации становится всё больше информационно-аналитических подразделений, потребность в специалистах очень велика, однако ни одно учебное заведение специально аналитиков не готовит. Даже в АНХ и ГС при Президенте Российской Федерации, где в рамках специальности «Государственное и муниципальное управление» ведётся подготовка специалистов по десяткам специализаций, специализация «Информационно-аналитическая работа в сфере государственного и муниципального управления» отсутствует, хотя она очень востребована. Учебно-методическая литература по данному направлению за последние годы практически не издаётся (за исключением нескольких брошюр, изданных в Институте повышения квалификации госслужащих (г. Москва) и Волго-Вятской региональной академии государственной службы) и некоторых военных учебных заведениях.

Весомую роль в укреплении «аналитических позиций» играет Институт системного анализа Российской Академии наук. Основными направлениями теоретических и прикладных исследований Института являются: управление, информатика и информационные технологии, математическое моделирование, искусственный интеллект и принятие решений. Значительное место в работах Института занимают приложения системного анализа к исследованию сложных технических, экологических и социально-экономических объектов и процессов, автоматизация технических и организационных систем; информационное и математическое моделирование экономических процессов; создание новых интеллектуальных технологий и систем поддержки принятия решений; системный анализ процессов макроэкономического, территориального и производственного развития, административного и хозяйственного управления; оценка эффективности инвестиционных проектов и реформирование естественных монополий; прогнозирование глобальных изменений окружающей среды и климата; управление здоровьем населения; современные социологические проблемы.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2591-р. и в целях реализации Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Институт системного анализа Российской Академии наук переподчинён Федеральному агентству научных организаций РФ.

В настоящее время учёными Института ведутся фундаментальные исследования в области системного анализа и информационных технологий. Сформированные в предшествующие годы теоретические основы и методология системного анализа позволили учёным Института решить ряд важнейших прикладных задач: предложить новые методы оценки эффективности инвестиций; сформулировать системные принципы управления региональным развитием, реформирования естественных монополий; разработать модели и технологии, используемые в информатике здоровья, при организации распределённой совместной работы и формировании виртуальных экспертных сообществ.

Институт успешно решает не только фундаментальные и прикладные научные проблемы, но и выступает координатором крупномасштабных научно-технических проектов, осуществляет подготовку молодых научных кадров.

Основные практические задачи аналитического обеспечения субъектов государственного и муниципального управления представлены на рис. 8-1.

Рис. 8-1. Основные практические задачи информационно– аналитического обеспечения субъектов государственного и муниципального управления