Предпосылки, на которые могла опираться урбанизация страны, были, как и в Дакии и Фракии, заложены Траяном после завоевания Дакии. Траян предоставил селениям, расположенным возле лагерей Ратиарии и Эска, статус римских колоний, после того как военные лагеря были переведены оттуда в Сингидун и Трёзмис. Траян также основал новые города Тгоpaeum Traiani, Никополь на Истре и Маркианополь. Однако урбанизация страны не была доведена до конца. Нижняя Мёзия так и осталась страной деревень и обширных полей.

Первой задачей, которую нужно было решить для экономической организации провинции, был пересмотр права земельной собственности. Страна была разделена на территории, принадлежащие постоянным военным лагерям, греческим городам и туземному населению. Часть «туземцев» состояла, правда, из переселенцев, которых римляне перевели сюда из других мест: из горных областей современной Болгарии и задунайских областей. Что касается военных территорий, то с ними поступили так же, как это было сделано в Далмации, Паннонии и Верхней Мёзии, и их развитие пошло в том же направлении.[323] В старинных греческих городах римляне в первую очередь приняли меры к оживлению пришедшего в упадок хозяйства, а для этого старались привлечь туда новых поселенцев, чтобы таким образом влить в экономику свежие силы. Понятно, что с этой целью они увеличили городские территории, присоединив к ним множество туземных деревень. Как новым, так и старым гражданам они щедро предоставляли римское гражданство. Жители деревень, вошедших в городские территории, разумеется, не участвовали в делах управления. С римской точки зрения они как были, так и остались peregrini, с точки зрения городов они были «поселенцами» (incolae, πάροιχοι). Зато жители городов, приобретая землю на деревенской территории, сразу же становились членами деревенской общины. А так как они были там самыми богатыми, то одновременно становились такими же членами деревенского «сената», как туземные старейшины, и в качестве таковых они могли выбирать или назначать старост (magistri или magistratus). Деревни каждой территории поочередно назначали своего генерального представителя, который получал звание quinquennalis. Очевидно, его обязанности заключались в том, чтобы следить за своевременной уплатой государственных и городских податей, а также распределять между жителями деревни различные трудовые повинности.[324]