С другой стороны, возрастает роль графа civitatis. Эта должность появляется еще во время пребывания вестготов в Галлии. После их переселения в Испанию роль этого графа еще более увеличивается. Уже при Реккареде он наряду с епископом в большой степени контролирует жизнь города и его округи. А по закону Хиндасвинта, как уже говорилось, вся жизнь города ставится под жесткий контроль графа или королевского судьи. Куриалы как сословие сохранились, но городское самоуправление на деле перестало существовать. Civitas осталась структурной единицей провинции, но вся власть в ней фактически перешла к епископу и графу. Граф осуществляет и судебную власть в общине, которой он управляет. В кодексе Рецесвинта граф занимает второе место после герцога в череде лиц, занимающихся судопроизводством (Leg. Vis. II, 1, 27). А в «военных законах» Вамбы и Эрвигия граф наряду с герцогом и другими чиновниками собирает военные силы (Leg. Vis. IX, 2, 8; 9). Таким образом, как герцог в рамках провинции, так граф в рамках civitatis осуществляет высшую гражданскую, судебную и военную власть, правда, в значительной степени деля ее с епископом. Особое положение занимает граф столицы Толедо. Он, в частности, участвует в заседаниях соборов и подписывает соборные акты наряду с чинами придворного ведомства.

Полномочия графа (по-видимому, и герцога, а тем более ректора) не распространялись на имения фиска, находившиеся в данном округе. Акторы и прокураторы, управлявшие этими имениями, назывались наряду с главами провинций. А всем имуществом фиска управлял, как уже говорилось, граф патримония. И эта служба стояла вне общей административной системы. Полномочия гражданских чиновников не распространялись и на церковные владения. Недаром родственник Фруктуоза просил короля отменить решение о создании отцом Фруктуоза монастыря, ибо в этом случае монастырские земли не будут более служить общему делу (Vita Fruct. 3). Таким образом, можно говорить о трех сосуществовавших видах местного управления — гражданском, церковном и королевском.

Важнейшими сферами государственного управления были суд и война. Недаром весь кодекс, изданный Рецесвинтом в 654 г. и пересмотренный Эрвигием в 681, назывался Liber iudiciorum — Книга судей, или Книга судов. Это и был сборник законов, предусматривавших прежде всего всевозможные преступления и наказания за них, т. е. относился он преимущественно к уголовному праву, хотя содержались в нем и законы, относившиеся к семейным отношениям или к обязанностям тех или иных лиц. В целом вестготские правовые документы основывались на римском праве. В огромной степени романизованным был уже кодекс Эйриха, относившийся к вестготам, не говоря уже о Бревиарии Алариха, действовавшего для романских подданных и разработанного на основе римского кодекса Феодосия. И в дальнейших вестготских законах и кодексах содержались в основном нормы римского права, приспособленные к новой ситуации. Правда, это было не классическое римское право, а так называемое вульгарное, т. е. обычное, распространенное в IV—V вв., особенно в провинциях, и довольно хорошо адаптированное к местным условиям. В нем, однако, сохранились основные римские правовые нормы и, что особенно важно, принципы первенства закона, взаимоотношений людей и закона, судоговорения. Именно на законе, а не на обычае (даже если тот зафиксирован письменно) основываются вестготские кодексы. В соответствии с этим законом суд и решает все дела. Всякая самодеятельность судей и других лиц, отправлявших правосудие, строго запрещалась. Можно говорить о некоторых пережитках германского права, как, например, судебные сходки, на которых присутствуют свободные люди данной территориальной единицы, или довольно широкое, до седьмой степени, определение родства. В остальном никаких следов германского права в законах нет. Характерно, что в вестготском праве, как и в римском, не предусмотрено никаких судебных поединков или Божьего суда. Сумма штрафов за убийство устанавливается в зависимости от пола и возраста убитого, а не от его социального положения. Все это говорит о глубокой романизации правовой системы Вестготского королевства. И хотя, как говорилось выше, некоторые германские нормы сохранялись во взаимоотношениях готов — частных лиц, и даже король Эгика был вынужден признать одну из таких норм, правовая система в целом являлась прямой наследницей римской.

В то же время говорить о разработанной судебной системе в Вестготском королевстве невозможно. Таковой, отличной от гражданского управления, более не существовало. Правда, в королевстве имелись специальные судьи (iudices), которые либо назначались королем в соответствии с его «приказом» (iussio), либо избирались по взаимному согласию сторон. Последние были по существу посредниками или арбитрами и разбирали явно не очень-то существенные дела, скорее всего — имущественные споры. Судьи, назначаемые королем, стояли на более высокой ступени. Однако эти судьи были не единственными лицами, занимавшимися судопроизводством.

Закон Рецесвинта перечисляет все такие лица и устанавливает их иерархию (Leg. Vis. II,1, 27). На вершине этой иерархии стояли герцоги (duces), далее шли графы (comites), потом в порядке уменьшения их значения — викарии (помощники герцогов и графов), «защитники мира» (pads adsertores), тиуфады, милленарии (и то, и другое слово обозначало «тысячника»), квинквагентарии (пятисотники), центенарии (сотники), защитники (defensores) и только в самом низу этой пирамиды находились судьи, как назначаемые королем, так и избираемые. Каждый чиновник в рамках своей компетенции одновременно выступал и как судья, в то время как лица, специально занимавшиеся юстицией, стояли ниже этих чиновников. И это прежде всего относится к герцогам и графам. Все они занимались как уголовными, так и гражданскими делами.

Наряду с герцогами и графами, как это видно из закона Рецесвинта, судопроизводством занимались и более низшие чиновники. Сфера их юрисидикции точно не определена. Если викария можно рассматривать как помощника или заместителя герцога либо графа, рассматривающего дела в отсутствие или по поручению своих начальников, то pads adsertor был более самостоятельной фигурой. В другом законе Рецесвинта устанавливается, что pads adsertor занимается делами, которые ему поручает король, и он устанавливает мир в соответствии с намерениями короля (Leg. Vis. II, 1, 17). Таким образом, он являлся специальным королевским чиновником, действующим исключительно по поручению монарха и явно независимо от местных властей.

На одной из нижних ступеней пирамиды, но выше судей, стояли defensor и нумерарий. В Поздней империи defensor был императорский чиновник, защищавший, в том числе и в суде, интересы бедняков против влиятельных лиц и вообще занимавшийся мелкими судебными делами. В принципе те же адвокатские функции сохранились за ним и при вестготах. В законе Реккареда устанавливается, что он наблюдает за тем, чтобы судьи не приняли каких-либо решений в ущерб беднякам и в нарушение закона. И Исидор (Etym. IX, 4, 18—19) пишет, что задача дефензора— защищать плебс. Первое время, по-видимому, в городах еще сохранялась старая имперская должность куратора, но довольно скоро она исчезла, и, может быть, дефензор (или pads adsertor) перенял ее функции. В отличие от римского времени теперь defensor не назначается монархом или префектом претория на неопределенный срок, а избирается епископом или народом, и предусматривается его ротация через каждые два года (Leg. Vis. XII, 1, 2). То же самое надо сказать и о нумерарий, который и в империи, и в Вестготском королевстве занимался налогами и чья юрисдикция явно распространялась на эту сферу. Он тоже, по закону Реккареда, избирался епископом и народом с обязательной ротацией. С упадком городского самоуправления роль назначения «защитника» и нумерария окончательно переходит к епископу.