Итак, если итальянские города и подобные же поселения в старых провинциях продолжали развиваться, не слишком меняя свои традиции, то столичная жизнь претерпела при Августе очень значительные изменения. Нововведения коснулись многих сфер жизнедеятельности огромного мегаполиса, страдавшего от перенаселения, ночных грабежей, грязи и нечистот в узких и тесных улицах, неизбежных от скученности пожаров, толкотни и шума и всех прочих неудобств жизни в большом городе.

Гражданские войны привнесли в жизнь Рима новые проблемы, связанные с появлением бандитских группировок не только на дорогах Италии, но также в столице и ее окрестностях, которые просто терроризировали население. «Ватаги вооруженных разбойников разгуливали во множестве и открыто», – пишет Светоний. С этим надо было что-то делать, и Август вынужден был завести в столице полицию, так называемые городские когорты. Их было три, по тысяче человек в каждой, и они подчинялись префекту Рима. Эту должность ввел Август. Разросшийся город, поделенный ранее на четыре района, теперь разделен на четырнадцать округов, а каждый из них на кварталы общим числом двести шестьдесят пять. Руководство округами было поручено преторам, эдилам и народным трибунам. Они по жребию получали в управление тот или иной округ и следили там за порядком. Позже их сменили назначаемые префектом прокураторы. Каждым кварталом руководили четыре начальника, выбранные из простых жителей, чаще всего это были вольноотпущенники. В их обязанности входило, кроме всего прочего, отправление культов Ларов и гения Августа. Эти праздники отмечались в каждом квартале ежегодно первого мая и первого августа. В эти дни начальники облачались в парадные тоги (претексты), и их сопровождали два ликтора. В будние дни начальники кварталов следили за порядком, торговлей, помогали полиции и пожарникам и т. д.

При Августе должность градоначальника не была постоянной. Его функции исполнял назначенец императора на время его отсутствия в столице. Но уже при Тиберии хлопотная должность префекта Рима перестает быть временной. Его основной обязанностью было обеспечения порядка и спокойствия в столице. При этом надо иметь в виду, что помимо грабителей и воров столицу наводнили всякие мошенники, беглые рабы, иностранцы, проститутки, нищие и прочий сомнительный люд.

Если учесть, что добрая половина населения большого города вела праздный образ жизни и люди с утра пораньше заполняли форумы, цирки, театры, харчевни, бани и рынки, обеспечивать порядок в обстановке постоянных потасовок, воровства, обмана и пьянства было весьма непросто. Особенно в ночное время, когда на темных, почти не освещенных улицах часто творились уголовные преступления. Под постоянный надзор были поставлены все зрелищные мероприятия, на улицах, площадях, рынках и прочих местах скопления народа стояли постовые, а с наступлением темноты улицы патрулировали ночные дозоры. Со временем функции префекта были сильно расширены. Постепенно он становится в самом прямом смысле хозяином столицы. Ко второму веку после Р.Х. в его руки переходит все городское хозяйство, тайная полиция, пожарники и прочие службы. Префекту были даны и судебные полномочия. Он мог наказывать преступников по своему усмотрению.

Борьба с огнем была также весьма важным в столице делом, поэтому пожарная команда существовала и до Августа, но она была весьма малочисленна, плохо снабжена противопожарными средствами. В республиканское время существовала коллегия «ночных триумвиров», в обязанности которой входило патрулирование улиц в ночное время и тушение пожаров. Город рос, а число этих ночных стражей не прибавлялось, поэтому во время пожара жители близлежащих домом бежали к его месту кто с чем: с ведром, багром, топором. Побудительной причиной создания Августом постоянной пожарной службы стало то, что, как сообщает Светоний, «многие части города в это время были уничтожены огнем». К этому следует добавить, что до Августа многие дома строились из дерева, поэтому и неудивительно, что пожары были частым явлением в столице.

Видимо, положение стало настолько угрожающим, что император вынужден был создать весьма внушительную команду пожарных («бодрствующих») из семи когорт (семь тысяч человек) под командованием префекта из всадников. Эта служба была хорошо организована, в каждой когорте были люди различных специальностей. Одни занимались помпами и заливали пожар водой, другие были снабжены крючьями и серпами на длинных шестах, третьи набрасывали на огонь смоченные уксусом большие одеяла, четвертые разрушали при помощи баллист близстоящие дома, чтобы огонь не перекинулся дальше, и т. д.

В обязанности пожарных входило не только тушение загоревшихся зданий, но и патрулирование улиц по ночам. Насколько опасно было передвигаться по Риму с наступлением темноты, мы уже говорили. Помимо этого, они занимались профилактикой: проверяли состояние печей, наличие воды в доме на случай возгорания и т. д. Виновников пожаров по неосторожности штрафовали, а поджигателям грозила смертная казнь. Позже эта команда стала отвечать и за освещение города, о чем свидетельствуют надписи на стенах казармы пожарных, которые таким способом жаловались на тяготы этого труда.

Одной из самых обременительных и больных для правителей Рима как в республиканский, так и в имперский период была проблема столичного пролетариата, который кормился за счет бесплатных раздач хлеба. Гай Юлий Цезарь частично ее решил, уменьшив число получателей бесплатного пропитания вдвое, с трехсот двадцати тысяч до ста пятидесяти. Число это стало постоянным, и туда могли войти только неработоспособные и многодетные, а остальные вынуждены были отправиться в провинции или трудиться на столичных стройках.

Во время гражданских войн проблема эта, понятное дело, обострилась, и мы уже говорили о волнениях римской черни, когда из-за пиратских действий Секста Помпея в столицу был затруднен подвоз хлеба из Сицилии и Египта. В мирное время число получавших бесплатно хлеб составляло двести тысяч, и оно сохранялось таким до третьего века после Р.Х. Август упорядочил эту систему, создал ответственное за это ведомство, называвшееся «анноной», и его возглавлял префект, в обязанности которого входило следить за поставкой, приемкой и хранением зерна. Раздачей привезенного хлеба руководили уже другие префекты. В правление Клавдия весь этот процесс возглавлял уже один префект, и система была усовершенствована. Каждый имеющий право на бесплатный хлеб получал деревянный «хлебный тессер», где был указан день, час и место (этим местом был Минуциев портик на Марсовом поле), где получатель мог взять положенную ему ежемесячную норму. В этом ведомстве работали весовщики, писцы, счетоводы и так далее. К слову сказать, Клавдий создал отличный бюрократический аппарат, исправно действовавший во всех сферах жизнедеятельности государства.

Чрезвычайно важными в жизни римского общества стали законы Августа, регулирующие отпуск раба на волю. Эта проблема во все времена была животрепещущей, коль скоро во всем практически тогдашнем мире существовал рабовладельческий строй. О положении рабов написано много, начиная со школьных учебников и кончая полными ссылок на древние источники учеными монографиями, откуда почерпнуть ясное и доступное представление об этом явлении непосвященному очень непросто. Впрочем, мы не будем сейчас вдаваться в дебри ученых объяснений по поводу причин возникновения рабства, долговременного его существования и прочего. Нас в данный момент интересуют те взаимоотношения раба и господина, какие были в описываемое нами время правления императора Августа.